Решение по делу № 2-72/2023 от 05.06.2023 - о признании решения незаконным и возложении обязанности по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД 76RS0006-01-2023-000081-78

Дело № 2-72/2023

М.Р. 05.06.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района Ярославской области в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, государственному казенному учреждению «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о признании решения незаконным и возложении обязанности по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Некоузского района ЯО, действуя на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, просит суд (с учетом последующих уточнений):

- признать незаконным решение Управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Некоузского муниципального района ЯО (далее УСЗН и Т) от 16.мая 2022г. № 41 об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

- возложить на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее ЕЦСВ ЯО) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения УСЗН и Т.

В обоснование требований указывает, что решением УСЗН и Т от 16.мая 2022г. № 41 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не относится к числу лиц, которые имеют право 6на предоставление данной услуги. Прокурор полагает, что указанное решение незаконно, основано на неправильном применении положений закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». В соответствии с Законом Ярославской области от 20.12.2022г. № 69-з с 01.04.2023г. полномочия по предоставлению отдельных мер социальной поддержки, в частности ежемесячных выплат, пособий, компенсаций, исключены из перечня переданных государственных полномочий органам местного самоуправления, ПП ЯО от 28.11.2022г. № 1062-п для исполнение указанных государственный функций создано ГКУ ЯО «Единый центр социальный выплат Ярославской области», обязанность по выплате компенсации с 01.04.2023г. возлагается на указанное учреждение – соответчика.

В судебном заседании прокурор Бородулина Ю.А. иск поддержала и пояснила, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании трудового договора осуществляла трудовую деятельность в должности социального работника в отделении социальной помощи на дому Некоузской администрации Ярославской области, затем в муниципальных учреждениях, осуществляющих государственные полномочия Администрации Некоузского муниципального района в сфере социального обслуживания населения, последнее из них - МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Некоузского муниципального района. В период работы она получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к моменту выхода на пенсию в МУ «КЦСОН», сохраняла право на получение компенсации, более 10 лет проживала и проживает в сельской местности – в <адрес>. Занимаемая истцом должность включена в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области № 738-п. Таким образом, за ФИО1 сохраняется право на получение мер социальной поддержки, в том числе компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за пенсионером на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области. Положения ч.5 ст. 43 Социального кодекса ЯО дополняют ч.3 ст. 43 Социального кодекса РФ, распространяя ее действие на работников муниципальных учреждений органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными полномочиями Ярославской области. Таким образом, положения ч.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО распространяются на пенсионеров из числа работников как государственных организаций, так и муниципальных организаций, наделенных государственными полномочиями. Доводы ответчика о том, что только на пенсионеров государственных организаций распространяется положения п.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО, основаны на неверном толковании закона. Уточнила, что обязанность предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты ее обращения с соответствующим заявлением в УСЗН и Т с 12 мая 2022г. просит возложить на обоих ответчиков, поскольку полномочиями на предоставление мер социальной поддержки ГКУ ЯО «ЕЦСВ» наделен с 01.04.2023г., ранее они относились к ведению УСЗН и Т НМР ЯО.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

ГКУ ЯО ЕЦСВ ЯО представителя в судебное заседание не направил, представил письменные возражения на иск, где указал, что истец прекратил трудовую деятельность, в связи с чем оснований для назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имелось, УСЗН и Т НМР ЯО выполнил требования Социального кодекса ЯО и принял законное решение.

Начальник Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (далее УСЗН и Т) ФИО2 иск не признала. Пояснила, что в предоставлении компенсации истцу отказано, так как положения п.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО распространяются на пенсионеров государственных учреждений, а п.5 ст. 43 Социального кодекса ЯО к пенсионерам не относится и предусматривает право на получение выплат исключительно работников муниципальных учреждений, участвующих в осуществлении соответствующих государственных полномочий. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не имелось.

МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Некоузского муниципального района (далее МУ КЦСОН) просило рассмотреть дело без участия своего представителя и вынести решение на усмотрение суда. В письменном отзыве указал, что во время работы и после увольнения ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки на основании постановлений Администрации НМР, ныне утративших силу. В апреле 2022г. МУ КЦСОН выявлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится через УСЗН и Т, о чем ФИО1 в апреле 2022г. направлено уведомление.

Департамент труда и социальной поддержки населения представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежаще, возражений на иск и ходатайств не представил.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области».

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере предоставления социального обслуживания гражданам в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении органов местного самоуправления, в том числе государственными полномочиями по принятию решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы (за исключением принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в медиальном обслуживании и составления индивидуальной программы в государственных учреждениях социального обслуживания).

Органы местного самоуправления реализуют государственные полномочия в соответствии с настоящей статьей с учетом существующей сети учреждений социального обслуживания и иных особенностей организации социального обслуживания на территории муниципального образования.

На территории Некоузского муниципального района полномочия Администрации Некоузского муниципального района в сфере социального обслуживания осуществляется МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Некоузского муниципального района».

В соответствии с ч.3 ст. 43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

К работникам государственных организаций, согласно ч. 1 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области отнесены лица, заключившие трудовые договоры (кроме договоров на работу по совместительству) с государственными организациями, занимающие должности в соответствии с перечнем, установленным Правительством Ярославской области.

К таким должностям, в соответствии п. 2.10 раздела IV постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2008 N 738-п «Об утверждении перечня должностей работников государственных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, и признании утратившим силу постановления Администрации области от 14.11.2007 № 376» социальный работник (имеющий среднее или высшее профессиональное образование).

Согласно ч. 5 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области в течение срока, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Ярославской области, меры социальной поддержки, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, распространяются на работников муниципальных учреждений, непосредственно участвующих в осуществлении соответствующих государственных полномочий.

На основании ч.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

Установлено и подтверждается документально копиями диплома, трудового договора и трудовой книжки, что ФИО1, имеющая среднее специальное образование, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет осуществляла трудовую деятельность в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Некоузского муниципального района» (ранее по ДД.ММ.ГГГГ - Центр по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, по 11.09.1998г. Территориальный центр социального обслуживания населения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – Некоузская администрация Ярославской области ) в должности социального работника в отделении социальной помощи на дому.

Таким образом, осуществляя трудовую деятельность в МУ КЦСОН – муниципальном учреждении, наделенном государственными полномочиями Ярославской области в сфере социального обслуживания, к моменту выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 имела право на получение на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 Социального кодекса ЯО.

При этом, документально копий паспорта подтверждено, что ФИО1 с 27.09.2001г., то есть более 20 лет зарегистрирована и проживает в <адрес>,

Установлено, что ФИО1 производились выплаты по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через МУ КЦСОН как в период работы, так и после увольнения 03.03.2019г. по 28.02.2022г. включительно.

При этом с учетом постановления Администрации НМР ЯО от 29.11.2016г. № 703 о признании утратившим силу постановления № 172 от 06.03.2013г., с 01.01.2017г. компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществлялась непосредственно на основании положений Социального кодекса ЯО.

В апреле 2022г. ФИО1 направлено уведомление о том, что возмещение мер социальной поддержки осуществляется через Управление социальной защиты населения и труда, МУ КЦСОН документы на компенсацию коммунальных услуг приниматься не будут.

12.05.2022г. ФИО1 через филиал ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Некоузскому муниципальному району обратилась в Управление социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 12).

16.05.2022 года УСЗНиТ принято оспариваемое решение № 41 об отказе в предоставлении компенсации, в связи с тем, что Титова не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление услуги, так как предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений возможно только в период их работы, в период непосредственного осуществления государственных полномочий (л.д. 11).

С данным выводом суд не соглашается, считает его ошибочным и основанным на неправильном толковании положений Социального кодекса ЯО, содержащих правовую неопределенность.

Как следует из приведенных положений ч.ч.3 и 5 ст. 43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», ч.3 является основной, а ч.5 дополнительной нормой закона, которая распространяют положения ч.3 ст. 43 Социального кодекса ЯО на специальных субъектов - работников муниципальных учреждений. Данные муниципальные учреждения органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями, должны непосредственно участвовать в осуществлении этих полномочий.

Таким образом, субъектный состав лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 Социального кодекса ЯО, определен ч.ч. 3 и 5 ст. 43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» совокупно.

Следовательно, положения ч.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО применяются к кругу субъектов, определенных ч.ч. 3 и 5, то есть как к пенсионерам государственных организаций, так и к пенсионерам муниципальных учреждений при условии, что данные учреждения непосредственно участвуют в осуществлении государственных полномочий, которые делегированы соответствующему органу местного самоуправления.

До настоящего времени, на территории Некоузского муниципального района полномочия Администрации Некоузского муниципального района в сфере социального обслуживания осуществляется МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Некоузского муниципального района» на основании Соглашения № 196/21-с от 30.12.2021г. между Департаментом труда и социальной поддержки населения и Администрацией НМР ЯО (л.д. 21-23).

При этом, применение положений ч.5 ст. 43 Социального кодекса ЯО ставится в зависимость от непосредственного осуществления государственных полномочий муниципальными учреждениями, а не работниками этих учреждений, и не содержит никаких ограничений для работников при прекращении последними трудовых отношений в связи с выходом на пенсию.

Вывод в оспариваемом постановлении о том, что в случае прекращения осуществления работниками муниципальных учреждений государственных полномочий право на получение мер социальной поддержки у них прекращается, основан на произвольном толковании положений ч.ч. 4 и 5 ст. 43 Социального кодекса ЯО, которые подобного запрета не содержат.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, в период работы в МУ «КЦСОН» и к моменту выхода на пенсию 04.03.2019г. ФИО1 имела право на меру социальной поддержки, предусмотренные ст. 72 Социального кодекса Ярославской области.

Принимая во внимание, что к моменту выхода на пенсию ФИО1 имела право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, проработала в сельской местности (<адрес>) более 10 лет (с 01.07.1992г. по 04.03.2019г.) и продолжает проживать там, суд, руководствуясь ч.4 ст. 43 Социального кодекса ЯО, приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах, иск в полном объеме подлежит удовлетворению.

Учитывая, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 12.мая 2022г., она имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения.

Принимая во внимание, что на ГКУ ЯО «Единый центр социальный выплат Ярославской области» обязанность по выплате компенсации возложена с 01.04.2023г., а с 12 мая 2022г. по 31.03.2023г. входила в компетенцию УСЗН и Т, суд возлагает обязанность предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на обоих ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) от 16 мая 2022г. № 41 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать право ФИО1 паспорт серии № на получение государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты ее обращения, то есть с 12 мая 2022г.

Возложить на государственное казенное учреждение «Единый центр социальный выплат Ярославской области» ОГРН <***> и Управление социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области ОГРН <***> обязанность предоставить ФИО1 паспорт серии № компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ее обращению от 12 мая 2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова