Дело № 5-87/2023

11RS0009-01-2023-001118-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Емва Республики Коми 04 августа 2023 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участием: заместителя прокурора Княжпогостского района Республики Коми Поколинской Л.И.,

представителя юридического лица ФКУЗ МСЧ - 11 ФСИН России - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная Часть №11» Федеральной службы исполнения наказания России,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А., прокуратурой Республики Коми совместно с комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка соблюдения филиалами ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при оказании медицинской помощи осужденным, в ходе которой было установлено, что 11.05.2023 на территории колонии - поселения ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми п.Синдор Княжпогостского района Республики Коми, зубным врачом медицинской части К.Е.Н. удален 38 зуб осужденному Л.А.В. и 24 и 25 зубы осужденному В.Н.Н. без соответствующего разрешения, то есть оказаны осужденным медицинские услуги, не заявленные в действующей лицензии.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в ФКУ ИК - 42 имеется лицензия на оказание осужденным первичной, доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, в связи с чем лицензии на отдельный вид деятельности, связанный с удалением зубов не требуется.

Заместитель прокурора Княжпогостского района Республики Коми Поколинская Л.И. в судебном заседании пояснила, что на территории колонии - поселения ФКУ ИК - 42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, не разрешены работы по оказанию услуг стоматологии хирургической, а удаление зуба в стоматологии является хирургической операцией и требует лицензирования, как отдельный вид деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство в сфере охраны здоровья в силу ч.1 ст.3 Федерального закона № 323-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.2, 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ. (ст.9)

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи.

Стоматология, стоматология общей практики, стоматология профилактическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая предусмотрена Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося приложением к Положению.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии с регистрационным номером № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (далее - Лицензия).

Согласно выписке из реестра лицензий при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются услуги, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии по адресу: 169225, Республика Коми, Княжпогостский район, п.Синдор, Территория колонии-поселения - 42, где располагается МЧ-11.

В соответствии со ст.101 ч.2 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются медицинские части.

Деятельность ФКУЗ МСЧ-11 организована в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№>.

ФКУЗ МСЧ-11, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрировано в качестве юридического лица <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно п.6.7 Устава МСЧ-11, в состав учреждения МСЧ-11 в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическим лицом, входит, в том числе филиал МЧ-11, который осуществляет медицинское обслуживание осужденных ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Согласно ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из ответа Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Республике Коми следует, что имеющейся в ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России лицензией на осуществление медицинской деятельности в ФКУ ИК- 42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми на территории колонии - поселения, не разрешены работы (услуги) по стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической и стоматологии хирургической. Удаление зуба относится к медицинской услуге, связанной с хирургической стоматологией и требует специального разрешения - лицензии.

Согласно медицинским карточкам и журналам приема больных 11.05.2023 зубным врачом МЧ-11 К.Е.Н. был удален 38 зуб осужденному Л.А.В. и 24 и 25 зубы осужденному В.Н.Н.

Таким образом, зубной врач МЧ-11 К.Е.Н. оказала осужденным медицинские услуги, не заявленные в действующей лицензии.

Действия ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России суд квалифицирует по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Поскольку вреда или возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, правонарушение не повлекло, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с обстоятельствами правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-Санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказания России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата составления мотивированного постановления 07 августа 2023 года.

Судья А.В. Степанченко