УИД: 32RS0015-01-2023-001102-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.

при помощнике судьи Счастливцевой С.П.

с участием представителя истца - заместителя прокурора города Клинцы Брянской области Зайцевой Н.М.

представителя ответчика Клинцовской городской администрации – начальника отдела правовой экспертизы, юридического сопровождения и судебной защиты ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1247/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, принятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с переходным покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Клинцовской городской администрации, в котором просит обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с переходным покрытием, расположенную по ул. Кремка в г. Клинцы, протяженностью 1,6 км.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Клинцы Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в области организации дорожного движения и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области». Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Проекты организации дорожного движения разрабатываются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования. На территории г.Клинцы Брянской области по улице Кремка располагается автомобильная дорога с переходным покрытием, протяженностью 1,6 км. Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» автомобильная дорога по указанному адресу принята в собственность муниципального образования в соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации от 28.12.2010г. №2970/1. Постановлением Клинцовской городской администрации от 31 января 2020 года №130 утверждены Комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории городского округа «город Клинцы Брянской области», при этом в нарушение ч.1, ч.9 ст.18 Закона №443-ФЗ Клинцовской городской администрацией не разработан проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по ул. Кремка в г.Клинцы. Отсутствие проекта организации дорожного движения влечет ненадлежащее выполнение Клинцовской городской администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушаются права на безопасные условия движения.

Представитель истца –заместитель прокурора г.Клинцы Зайцева Н.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично, просила увеличить срок исполнения судебного решения до июля 2025 года, в связи с отсутствием в бюджете средств на указанную дорогу и длительностью процедуры внесения изменения в бюджет, проведения аукциона и иных мероприятий для исполнения решения суда.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. N 1004-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 8 сентября 2016 г.), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации у используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 443-Ф3 в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9).

Из указанного следует, что проекты организации дорожного движения, разрабатываются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности МО «город Клинцы Брянской области» №85 от 25.05.2023г. автомобильная дорога по улице Кремка г. Клинцы Брянской области с переходным покрытием протяженностью 1,6 км принята в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области».

Согласно ответу Клинцовской городской администрации от 13.06.2023 года № 2413-4, схема организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по ул. Кремка в г. Клинцы, не разработана.

Из ответов Клинцовской городской администрацией следует, что направлены запросы в адрес специализированных организаций о предоставлении коммерческих предложений для определения стоимости разработки технических паспортов и проекта организации дорожного движения на 366 автомобильных дорог на территории муниципального образования. Коммерческие предложения получены, определена средняя стоимость услуг, вопрос о выделении денежных средств на вышеуказанные мероприятия находится на рассмотрении в финансовом управлении Клинцовской городской администрации.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога по ул. Кремка в г.Клинцы Брянской области с переходным покрытием протяженностью 1,6 км является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах территории муниципального образования городской округ «города Клинцы Брянской области», технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, отсутствие проекта организации дорожного движения ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу, что непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Так же, принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу необходимо предварительное оформление технической документации, а также наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение представителя истца и представителя ответчика о сроках исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, достаточен для исполнения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах исковое заявление заместителя прокурора г. Клинцы подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, принятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с переходным покрытием, - удовлетворить.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу с переходным покрытием, расположенную по улице Кремка в г.Клинцы Брянской области, протяженностью 1,6 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Н.В. Данченко