Дело № 2а-10911/2022

УИД 16RS0042-03-2022-009670-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 11 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к Межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения от ... № ... об отказе государственного кадастрового учета, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимого имущества,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 6 сентября 2022 года в Тукаевском филиале ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» она получила отказ в государственной регистрации изменений в виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... Данный отказ административный истец считает незаконным по следующим основаниям.

С 2012 года административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно-делового значения.

Ранее собственником земельного участка была мать административного истца ФИО1 – ФИО3, которая в 2011 году приобрела вышеуказанный земельный участок на аукционе, проводимом Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, по результатам которого был заключен договор купли-продажи земельного участка. Земельный участок ФИО3 приобрела для строительства магазина, который был ею построен и введен в эксплуатацию в 2012 году.

В 2012 году земельный участок с кадастровым номером ..., а в 2015 году магазин с кадастровым номером ... ФИО3 подарила своей дочери ФИО1 Зарегистрировано право собственности последней на эти объекты недвижимости.

В связи с тем, что использование помещения как магазин стало экономически нецелесообразным, в 2019 году административный истец приняла решение использовать его как жилой дом. Была проведена реконструкция объекта для использования его как жилого дома, проведены необходимые коммуникации.

Для оформления изменения вида использования здания и земельного участка ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с основного вида разрешенного использования «магазин» на вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом», и с заявлением о признании нежилого здания жилым домом.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 № 2 от 11 января 2022 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... изменен с основного вида разрешенного использования «магазин» на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом».

Решением ... от ... Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан признал нежилое здание жилым домом.

С целью ввести актуальные сведения о недвижимом имуществе в Единый государственный реестр недвижимости ФИО1 ... обратилась через Тукаевский филиал ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по Республике Татарстан) с заявлениями о внесении изменений в государственный кадастровый учет. Административным истцом были поданы два заявления: одно в отношении изменений сведений о здании, другое в отношении земельного участка. К заявлениям были приложены постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 ... от ... и решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ....

Заявления рассматривались разными регистраторами Управления Росреестра по Республике Татарстан.

7 июня 2022 года произведена регистрация в отношении здания, внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости с указанием сведений назначения здания как «индивидуальный жилой дом».

При этом государственный регистратор Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 при наличии заявления собственника земельного участка, а также вышеуказанного постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... изменен с основного вида разрешенного использования «магазин» на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом», при наличии зарегистрированного права собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., находящегося на данном земельном участке, сначала приостановила, а затем отказала в государственной регистрации изменений сведений о земельном участке.

... государственным регистратором ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до 7 сентября 2022 года в связи с непредоставлением документов, запрошенных органом регистрации по межведомственным запросам.

ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за разъяснением, почему не были представлены сведения по запросу государственного регистратора, на что был получен ответ, что Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан дважды подтверждал сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... и направлял в Управление Росреестра по Республике Татарстан сведения о постановлении Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ....

При этом, несмотря на вышеизложенное, государственный регистратор ФИО2 вынесла уведомление об отказе в государственной регистрации № ... от ..., о котором административный истец узнала только 5 сентября 2022 года в ходе телефонного разговора с государственным регистратором по вопросу приостановления государственной регистрации, которая должна была завершиться 7 сентября 2022 года. Ранее ФИО1 не было известно о решении об отказе государственного кадастрового учета.

Административный истец ФИО1 считает уведомление об отказе в государственной регистрации незаконным, поскольку государственному регистратору ФИО2 было представлено постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ..., которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... изменен с основного вида разрешенного использования «магазин» на условно разрешенный вид использования «индивидуальный жилой дом», а также Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан дважды направлял сведения о земельном участке.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение от ... № ... об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка и обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1, административный ответчик – государственный регистратор Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2, представители административных ответчиков – Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Представителем административных ответчиков – Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по доверенности ФИО5 в суд представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Административным ответчиком государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле и неявившихся в судебное заседание.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ..., а также являлась собственником нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ....

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 ... от ... изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с основного (Магазины) на условно разрешенный «Для индивидуального жилищного строительства» Князевского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ... нежилое здание, расположенное по адресу: ..., ..., ..., признано жилым домом.

31 мая 2022 года ФИО1 обратилась в Тукаевский филиал ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости – нежилого здания, к которому было приложено решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ... от ....

В тот же день административный истец обратилась в Тукаевский филиал ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости – земельного участка, к которому было приложено постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 ... от ....

В отношении нежилого здания в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения о назначении объекта как «жилой» и о наименовании как «жилой дом».

... года государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 вынесено решение № ... о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:39:030302:348, расположенного по адресу: ..., ..., ..., до 7 сентября 2022 года.

При этом в решении о приостановлении государственного кадастрового учета указано, что органом регистрации направлен запрос в орган исполнительной власти о необходимости предоставления документов (содержащихся в них сведений) об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .... Также было отмечено, что согласно имеющейся информации заявленный объект недвижимого имущества расположен в створе строительства автомобильной дороги М-7«Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участке обхода городов Нижнекамска и Набережные Челны. В связи с чем, государственная регистрация приостановлена до решения вопроса о дальнейшем использовании и (или) изъятии заявленного объекта недвижимого имущества для государственных нужд.

... государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 вынесено решение № ... об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., так как не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. При этом государственным регистратором указано, что органом регистрации прав был направлен запрос в орган исполнительной власти о необходимости предоставления документов (содержащихся в них сведений) об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка в рамках статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходя из площади земельного участка, подлежащего изменению. 5 июля 2022 года в Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступил ответ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, где недостаточно информации для проведения учета изменений.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение от ... об отказе государственного кадастрового учета и обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования в отношении объекта недвижимого имущества.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Порядок осуществления государственной регистрации и государственного кадастрового учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза представленных документов осуществляется государственным регистратором. Соответствующие процессуальные решения принимаются государственным регистратором прав, исходя из совокупности представленных документов, имеющихся сведений, а также необходимой информации, предоставленной по запросам государственного регистратора прав посредством межведомственного взаимодействия с органами и организациями, в чьем распоряжении такая информация находится.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из отзыва представителя административных ответчиков, согласно Решению Тукаевского районного Совета от ... ... «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства» от 0,1 га до 0,30 га. В связи с тем, что заявление о государственном кадастровом учете было представлено заинтересованным лицом, государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о необходимости предоставления документов (содержащиеся в них сведения) об изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка и информации о пределах (минимальных и или) максимальных) размеров земельного участка в рамках статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 5 июля в Отдел поступил ответ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, где было недостаточно информации для проведения учета изменений. Ответ не содержал информации о пределах (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка. Таким образом, представитель административных ответчиков считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона, указанного выше, орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и как следует из материалов административного дела административным истцом при подаче заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка было представлено постановление руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 ... от ..., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с основного (Магазины) на условно разрешенный «Для индивидуального жилищного строительства» Князевского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Также данное постановление было представлено Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Суд считает, что необходимости в истребовании сведений о предельных (минимальных и (минимальных) размеров земельного участка в рамках статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации у государственного регистратора не имелось.

Более того, как следует из решения от ... № ..., государственная регистрация была приостановлена до 7 сентября 2022 года. Однако оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации было вынесено 8 июля 2022 года.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования административного истца о признании незаконным решения от ... № ... об отказе государственного кадастрового учета подлежит удовлетворению. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требования административного истца о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования в отношении объекта недвижимого имущества удовлетворению не подлежат, как заявленные преждевременно.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 от ... № ... об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Межмуниципальный отдел по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2022 года.

Решение27.10.2022