УИД 72RS0010-01-2023-000552-08
№ 5-68/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ишим 21 марта 2023 года
Судья Ишимского городского суда Тюменской области Клишева И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» ФИО2, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, (…) года рождения, уроженца (…) Республики, гражданина Кыргызской Республики, адрес пребывания: (…),
УСТАНОВИЛ:
Согласно представленному протоколу об административном правонарушении № 00080095 20 марта 2023 года около 16 часов 00 минут по адресу: <...> был установлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, (…) года рождения, который 03.10.2022 г. въехал на территорию России в порядке, не требующем получения визы, ранее 21.02.2022 ФИО1 заключил трудовой договор на неопределенный срок № 21.02.2022 с ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), на основании которого встал на миграционный учет по адресу(…) сроком до 21.02.2023, однако заявление (ходатайство) в произвольной форме в течение срока временного пребывания в компетентные органы не подал, с 22.02.2023 года пребывает в Российской Федерации, с нарушением срока режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (постановки на миграционный учет) или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
В судебном заседании ФИО1 не оспаривал, что миграционный учет в отношении него в настоящее время на территории Российской Федерации окончен, пояснил что он въехал в Россию 03.10.2022 года в порядке, не требующим получения визы, ранее 21.02.2022 г. заключил трудовой договор на неопределенный срок с ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), на основании которого встал на миграционный учет по адресу: г(…), сроком до 21.02.2023, для подачи заявления о продлении срока миграционного учета он обращался в миграционную службу 07 февраля 2023 года утром до 11 часов, при этом при нем были все необходимые документы, инспектор Б. заявление не принял, сказал, чтобы он пришел 21 февраля 2023 года, он пришел подавать заявление 21 февраля 2023 года после 16 часов, заявление не приняли, сказали, что нет трудового договора, им была распечатана информация с Госуслуг о том, что он работает в ГБУЗ ТО «ОБ№4»( г.Ишим) по настоящее время, Б. распечатал информацию с телефона на принтере, при этом заявление не было принято, ему была выдана форма для заполнения- уведомление, которую было предложено заполнить о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предложено было прийти 22 февраля 2023 года, 22 февраля 2023 года заявление также не было принято, Б. предложил ему его подождать, он его ждал около кабинета около двух с половиной часов, потом вышел присутствующий в судебном заседании инспектор Шилко и пояснил, что он не может его принять, после чего он ушел, потом также приходил с этой целью 07 марта 2023 года, ему сообщили о том, что он пропустил срок на продление миграционного учета. По настоящее время работает в ГБУЗ ТО «ОБ№4»( г.Ишима) врачом –(…), срок договора – на неопределенный срок.
Должностное лицо инспектор по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» ФИО2 в суде пояснил, что ему неизвестны обстоятельства обращения ФИО1 до 21 февраля 2023 года, он его не видел, инспектор Б.Д.А. с конца февраля 2023 года находится на территории бывшей Украины, сроком примерно на три месяца, им осуществляется выдача паспортов, установить факт обращения ФИО1 в миграционную службу не представляется возможным.
Выслушав объяснения ФИО1, должностного лица ФИО2 исследовав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1 не доказана.
Согласно справке ФМС России АС ЦБДУИГ от 21.03.2023 года у ФИО1 открыта миграционная карта № (…) указан период ее действия, с 11.11.2021 года, затем ФИО1 выезжал из России и въезжал обратно, из уведомления о прибытии следует, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 03.10.2022 года, что также подтверждается миграционной картой ФИО1 5020 № 0373468, где также указана дата прибытия на территорию России 03.10.2022 года
21.02.2022 года ФИО1 и ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) заключили трудовой договор № 21.02.2022/1 от 21.02.2022 года на неопределённый срок.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Договором, подписанным в г. Москве 23 декабря 2014 г.
Материалами дела установлено, что ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики, прибыл на территорию России, согласно миграционной карте, 03.10.2022 года, заключил 21 февраля 2022 года трудовой договор на неопределённый срок с ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), а также встал на миграционный учет сроком до 21.02.2023 г.
Согласно п 5 ст.97 "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 24.03.2022) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Согласно п. 6 приказ МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 12.10.2022) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 N 66417) в целях продления срока временного пребывания:в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации <3>, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление( п.6.1).
Согласно 6.3. Порядка заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.
Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из пояснений ФИО1, он обращался в миграционную службу по поводу продления срока миграционного учета до 22 февраля 2023 года, то есть в течение срока временного пребывания, при этом инспектором Б.Д.А. заявление о продлении срока миграционного учета принято не было.
В обосновании позиции обращения в миграционную службу ФИО1 представлена форма - уведомление ( приложение № 4 к приказу МВД России от 10 декабря 2020 года № 856), которая была им заполнена для подачи в миграционную службу и ему было предложено прийти с данным уведомлением 22 февраля 2023 года уже за пределом срока миграционного учета.
Доводы ФИО1 по факту обращения его в миграционную службу 07 февраля 2023 года непосредственно к инспектору Б.Д.А. и направления его инспектором без причины для обращения на другую дату не опровергнуты, допросить Б.Д.А. по этому факту не представляется возможным в связи с его длительной командировкой.
Также не представлены должностным лицом ФИО2 записи камер видеонаблюдения, которые имеются в помещении миграционной службы, для опровержения пояснений ФИО1 об его отсутствии в отделе миграционной службы в указанное им время 07 февраля,21 февраля,22 февраля 2023 года.
По существу доводы ФИО1. о том, что он неоднократно пытался подать заявление о продлении миграционного учета, будучи уже в кабинете инспектора миграционной службы, но у него данные документы не были приняты, при рассмотрении дела не опровергнуты.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с тем, что имеются неустранимые сомнения в том, что ФИО1 не обращался 07 февраля, 21 февраля, 22 февраля 2023 в миграционную службу по поводу продления миграционного учета с заявлением о продлении временного пребывания на территории Российской Федерации, считаю, что эти сомнения должны трактоваться в пользу его невиновности.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
В связи с не установлением вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство в отношении ФИО1 по части 1.1статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева
Согласовано:
Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева