Дело №2-1844/2025
УИД 77RS0032-02-2024-014097-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1844/2025 по иску ... к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, ГКУ адрес казначейство адрес» об отмене решения, о признании права на присвоение звания “Ветеран труда”,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, ГКУ “Социальное казначейство адрес”, в котором просила признать право на присвоение звания “Ветеран труда” на основании имеющихся знаков отличия, отменить решение ГКУ “Социальное казначейство адрес” от 21.06.2024 года № 02640116966 об отказе в предоставлении государственной услуги “Присвоение звания “Ветеран труда” и выдача удостоверения ветерана труда”, решения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 18.07.2024 года № 10-22-21643 об отказе в предоставлении услуги, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Российская академия наук (РАН) восстановлена Указом Президента адрес от 21.11.1991 года № 228 “Об организации Российской академии наук” как высшее научное учреждение России, являющееся общероссийской самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства адрес и собственного Устава. Учредителем и собственником имущества Академии является Российская Федерация. В целях осуществления своих полномочий президент Академии издает распоряжения и приказы, а для реализации своих основных задач Академия, в том числе, учреждает медали и премии за выдающиеся научные и научно-технические достижения, в том числе золотые медали и премии имени выдающихся ученых, учреждает почетные звания и присваивает их российским и иностранным ученым, организует культурно-массовые и иные мероприятия, направленные на популяризацию и пропаганду науки, научных знаний, достижений науки и техники, а также участвует в них. Представленная истцом ведомственная награда РАН (распоряжение РАН от 20.03.2024 года № 10105-310) юбилейная медаль “300 лет Российской академии наук” учреждена Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2022 года № 874, с уточнением в Указе от 22.01.2024 года № 54. Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2022 года N 874 "О юбилейной медали "300 лет Российской академии наук" утверждено Положение о юбилейной медали "300 лет Российской академии наук", продублированное в распоряжениях РАН 08.06.2023 N 10103-620 "Об утверждении Правил и порядка вручения юбилейной медали "300 лет Российской академии наук" и от 05.02.2024 N 10103-113 "О внесении изменений в Правила и порядок вручения юбилейной медали "300 лет Российской академии наук", утвержденные распоряжением РАН от 08.06.2023 года N 10103-620", согласно которым юбилейной медалью "300 лет Российской академии наук" награждаются: члены Российской академии наук и иностранные члены Российской академии наук (п.п. а) п. 1 Положения), имеющие не менее 15 лет стажа в календарном исчислении. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.01.2024 года № 54 конкретизирует – внесшие значительный вклад в становление науки. В связи с этим, полагает, что выводы ГКУ “Социальное казначейство адрес” о том, что представленная истцом ведомственная награда – юбилейная медаль “300 лет Российской академии наук” не может относиться к награде за особые трудовые отличия и многолетний добросовестный труд, наличие которого является неотъемлемым условием для признания ветераном труда, по мнению истца, являются неправомерными. Ведомственная награда РАН “Почетная грамота РАН” учреждена постановлением РАН от 24.06.2008 года № 465, выдана истцу на основании п. 1 “Положения о почетной грамоте РАН” за большой вклад в развитие отечественной науки, высокий профессионализм и многолетнюю успешную деятельность. Полагает, что выводы гласного специалиста ГКУ “Социальное казначейство адрес” о том, что данная грамота не входит в перечень знаков отличия Минобрнауки и высшего образования Российской Федерации, а также о подведомственности РАН данному министерству и, как следствие, об отсутствии самостоятельного права утверждать знаки отличия, противоречат федеральному законодательству и уставу РАН. Ссылку Департамента труда и социальной защиты населения адрес, содержащуюся в ответе от 18.07.2024 года № 10-22-21643/24, на Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 года № 21 “О структуре федеральных органом исполнительной власти”, в соответствии с которым РАН, как не относящаяся к федеральным органам исполнительной власти, не имеет права на ведомственные знаки отличия, истец считает несостоятельной.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.
Представитель ответчика ГКУ “Соцказначейство Москвы” по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно иска.
Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях относительно иска.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 11.06.2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ “Соцказначейство Москвы” за предоставлением государственной услуги “Присвоение звания “Ветеран труда” и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в адрес”.
К заявлению истцом была приобщена информация о награждении ее почетной грамотой ФГБУ “Российская академия наук” от 30.01.2018 года, награждении юбилейной медалью “300 лет Российской академии наук” от 08.02.2024 года. в связи с чем истец полагала, что имеет право на присвоение звания “Ветеран труда”.
21.06.2024 года ГКУ “Соцказначейство Москвы” было вынесено решение № 026400116966 об отказе в предоставлении государственной услуги по причине того, что представленная истцом грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания “Ветеран труда”.
Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда" (подпункт 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Положения статьи 7 указанного Закона предусматривают, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия "ведомство", однако, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ от 13.03.2002 года N 22-6-2002, под "ведомством" понимается центральный орган государственной власти, управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 года № 21 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Российская академия наук не является ведомством, поскольку не является органом исполнительной власти и не выполняет функции государственного управления какой-либо сферой государственных интересов, следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Награды ФГБУ “Российская академия наук” носит поощрительный характер, однако, не относится к государственным или ведомственным знакам отличия.
На дату награждения истца грамотой (30.01.2018 года) действовало Постановление Президиума ФГБУ “Российская академия наук” от 24.06.2008 года № 465 “Об учреждении Почетной грамотой Российской академии наук”.
На дату награждения истца медалью (08.02.2024 года) действовал Указа Президента Российской Федерации от 05.12.2022 года № 874 (ред. от 22.01.2024 года) “О юбилейной медали “300 лет Российской академии наук” (вместе с Положением о юбилейной медали “300 лет Российской академии наук”.
Указанное выше постановление не содержит информации о том, что медаль ФГБУ “Российская академия наук”, которой истец была награждена 08.02.2024 года, является действующей ведомственной наградой или дает право на присвоение звания “Ветеран труда”.
Кроме того, согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.098.2010 года № 1099 “О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации”, юбилейные медали, к числу которых относится медаль истца, не входят в государственную наградную систему и не могут быть приняты для присвоения звания “Ветеран труда”.
Исходя из анализа Постановления и Указа, награды и почетные звания РАН, к числу которых относятся грамота и медаль, являются высшей формой признания заслуг в развитии отечественной науки и поощрения работающих лиц за успешную научно-исследовательскую деятельность, однако, не наделяют правом на присвоение звания “Ветеран труда”.
В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, а в п. 3 предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы:
- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации;
- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.
С 01.07.2016 года Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
При отсутствии государственных наград либо ведомственных знаков отличий в труде, соответствующих установленным требованиям, вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии трудового стажа рассматривается только в отношении лиц, чья трудовая деятельность началась в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.
Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знак отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Почетная грамота Российской академии наук не предусмотрена в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий.
Российская академия наук не является ведомством, поскольку не является органом исполнительной власти и не выполняет функции государственного управления какой-либо сферой государственных интересов. Российская академия наук является научной организацией, приоритетной задачей которой является проведение научных исследований и координация деятельности других научных организаций. Следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Сведений о награждении ФИО1 знаками отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда Российской Федерации, суду не представлено, таким образом, в силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" и получения ею соответствующих льгот как жителю адрес не имеется.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведённые нормы права, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска.
Довод истца о том, что выданная почетная грамота Российской академии наук является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", является необоснованным, поскольку Российская академия наук, являясь самоуправляемой организацией, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и общественных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
Ведомство, как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляет наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий, поэтому является органом исполнительной власти Российской Федерации.
Следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Таким образом, статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знаков отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ... (паспортные данные) к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес (ИНН <***>), ГКУ адрес казначейство адрес» (ИНН <***>) об отмене решения, о признании права на присвоение звания “Ветеран труда”- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Басманный районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025г.