Решение по делу № 2А-2-96/2025 от 15.07.2025 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-96/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000141-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как показала проверка, администрацией МО «Павловский район» Павловского района Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.

Так, проведенной прокуратурой района 28.04.2025 совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Павловский район» Павловского района Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания муниципальных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее- ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм, а также ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, п. 5.2.4. ГОСТа на участке местности, по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 85 см., шириной 104 см., глубиной 7 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 75 см., шириной 80 см., глубиной 8,5 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 90 см., шириной 148 см., глубиной 8 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 74 см., шириной 80 см., глубиной 7 см., по ул. <адрес>, имеются повреждения дорожного полотна в виде двух выбоин: одна выбоина длиной 86 см., шириной 79 см., глубиной 10 см., вторая выбоина длиной 115 см., шириной 127 см., глубиной 8 см., по улице <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде просадки длиной 730 см., шириной 265 см., глубиной 10 см.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что соглашением о передаче части полномочий от 31.01.2025, заключенным между администрацией муниципального образования «Павловский район» и администрацией муниципального образования «Холстовское сельское поселение», администрацией муниципального образования «Павловский район» (далее – Соглашение) передана часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения для решения вопросов местного значения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение», а именно устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, в том числе асфальтобетонных и цементобетонных покрытий; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения финансирование расходов по реализации части полномочий, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования «Павловский район».

Как показала проверка, администрацией МО «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются.

Так, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ совместно с ОГИБДД МО МВД России «Павловский» проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания муниципальных автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТа на участке местности, по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 109 см., шириной 167 см., глубиной 8 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 106 см., шириной 91 см., глубиной 10 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 99 см., шириной 184 см., глубиной 5,5 см.

Выявленные нарушения законодательства позволяют сделать вывод о неудовлетворительном отношение должностных лиц администрации района к соблюдению законности и к исполнению возложенных законодательством обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие должностных лиц администрации района на данном направлении послужило одной из причин обращения на личный приём к прокурору Ульяновской области жительницы <адрес> Т*Н*В* по вопросу ненадлежащего содержания дорог в <адрес>, что является недопустимым.

По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Павловский район» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №, в адрес главы администрации МО «Холстовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из этого следует, что ответчик фактически самоустранился от исполнения обязанностей по содержанию и приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, указанные нарушения ставят под угрозу реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области, совершенствовании деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры, развитие информационных технологий.

Ссылаясь на ч.1 ст.39, ч.6 ст.125 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

1.Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог по <адрес>.

2.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы, устранив выбоины на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, а также устранив просадку дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Павловский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласна в части, не признала требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту указанных автомобильных дорог, поскольку работа администрацией в части исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения проводится. Для проведения производства ремонтных работ на указанных в иске объектах просила установить более длительный срок.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района, выявлены нарушения требований законодательства.

Установлено, что в нарушение требований законодательства на участке местности, по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 85 см., шириной 104 см., глубиной 7 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 75 см., шириной 80 см., глубиной 8,5 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 90 см., шириной 148 см., глубиной 8 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 74 см., шириной 80 см., глубиной 7 см., по ул. <адрес> имеются повреждения дорожного полотна в виде двух выбоин: одна выбоина длиной 86 см., шириной 79 см., глубиной 10 см., вторая выбоина длиной 115 см., шириной 127 см., глубиной 8 см., по улице <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде просадки длиной 730 см., шириной 265 см., глубиной 10 см.

Также установлено, что на участке местности, по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 109 см., шириной 167 см., глубиной 8 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 106 см., шириной 91 см., глубиной 10 см., по ул. <адрес> имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины длиной 99 см., шириной 184 см., глубиной 5,5 см.

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено.

По результатам проведенных проверок прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Павловский район» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №, в адрес главы администрации МО «Холстовское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией муниципального образования «Павловский район» и администрацией муниципального образования «Холстовское сельское поселение», администрацией муниципального образования «Павловский район» передана часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения для решения вопросов местного значения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение», а именно устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, в том числе асфальтобетонных и цементобетонных покрытий; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Согласно п.2.1 Соглашения финансирование расходов по реализации части полномочий, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования «Павловский район».

На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по производству ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления.

Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах местного значения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, ставят под угрозу реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области, совершенствовании деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры, развитие информационных технологий.

Администрацией муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области вопреки доводам представителя административного ответчика, исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полной мере не обеспечено. Доводы представителя административного ответчика о проделанной работе по ремонту автомобильных дорог местного значения в целом, не свидетельствует о проведении достаточных и своевременных мероприятий по устранению недостатков при исполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района на объектах, указанных в исковом заявлении.

В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог на спорных участках, суд не усматривает.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административным ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить для исполнения административным истцом срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы, устранив выбоины на автомобильных дорогах общего пользования по <адрес>, а также устранив просадку дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 15.07.2025 года.

Судья Н.М.Ханбекова