Решение по делу № 2-3777/2022 от 26.12.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по заявлению Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного комплекса ...., обществу с ограниченной ответственностью «Семерочка» об обязании устранить несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с заявлением к Министерству лесного комплекса ...., в котором с учетом уточнений просит:

обязать Министерство лесного комплекса .... в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 480,13 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №...., Иркутское лесничество, Технический участок №, СХПК "Пригородный", в защитных лесах, квартал №, выдел №) в следующих координатах (X, Y):

№ площадью 312,69 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по доводам коллективного обращения граждан проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно акту осмотра территории Иркутского лесничества от **/**/**** установлено, что на участке несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы, собственник которых не определен. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Иркутское лесничество, Технический участок №, СХПК «Пригородный» в защитных лесах, квартал №, выдел №, относится к категории земель лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Площадь несанкционированной свалки составляет 480,13 кв.м. в следующих координатах (X, Y):

№

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды). Кроме того, все леса, защитные леса накапливают органическое вещество, снабжают кислородом атмосферу Земли, смягчают климат, регулируют водосток, способствуют сохранению биоразнообразия, являются местом отдыха.

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Истец полагает, что, размещение несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила) при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельные участки, на которых выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, относятся к землям государственного лесного фонда и являются, федеральной собственностью (часть 1 статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (далее - Положение) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно подпункта 7 Пункта 8 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3, 5 статья 83 Лесной кодекс Российской Федерации).

Таким образом, истец полагает, что поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Семерочка№.

Согласно исковых требований в уточненной редакции истец просит: обязать Министерство лесного комплекса ...., ООО «Семёрочка» организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в объеме 25 куб.м. в координатах № на земельном участке с кадастровым номером № (технический квартал №, квартал № Приморского участкового лесничества Иркутского лесничества) в срок до **/**/****.

Истец Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства лесного комплекса .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие с учетом возражений, согласно которым исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения в полном объеме. Указал, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, при этом согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ. В числе переданных полномочий мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование.

Ответчик общество с ограниченной ответственностью «Семерочка» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Министерства лесного комплекса .... по Иркутскому лесничеству в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 N 26-П).

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий

Также статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

пунктом 2 статьи 78 указанного федерального закона, вред окружающей среде, может быть возмещен посредством возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств. Принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору (лесной охране), с учетом положений статьи 96 "Лесного кодекса Российской Федерации" от 4 декабря 2006 N 200-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (далее - Положение) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее — Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Согласно подпункта 7 пункта 8 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и. осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Иркут участковое лесничество, технический участок № СХПК «Пригородный», в защитных лесах, квартал №, выдел № находится в собственности Российской Федерации с **/**/****. **/**/**** с ООО «Семерочка» заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства, сроком действия на 49 лет.

Из материалов дела следует, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по доводам коллективного обращения граждан проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №

№

В ходе рассмотрения гражданского дела, от ответчика Министерства лесного комплекса Российской Федерации **/**/**** поступила информация о ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов арендатором ООО «Семерочка».

**/**/**** и.о. Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО2 поручено Министерству лесного комплекса .... провести совместный выезд на участок с кадастровым номером №, для установления факта наличия или отсутствия отходов.

Согласно представленного в материалы дела акта № патрулирования лесов от **/**/**** должностными лицами лесной охраны в присутствии старшего помощника прокурора ФИО3 произведено патрулирование лесов: Приморского участкового лесничества Иркутского лесничества. Из представленного акта следует, что в ходе патрулирования по маршруту № на территории Иркутского лесничества, Приморского участкового лесничества выявлено нарушение лесного законодательства несанкционированная свалка бытовых отходов на арендуемом земельном участке ООО «Семерочка» в техническом участке №, квартале №. Составлен акт о лесонарушении № и передан в полицию.

Разрешая заявленные по существу требования, суд, оценив представленные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь частью 1 статьи 51 Федерального закона от **/**/**** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормами Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорный объект загрязнения – несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находятся на земельных участках лесного фонда, что подтверждается Актами, приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области, а также на ООО «Семерочка», поскольку заключив договор аренды лесного участка, общество в силу части 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ, статей 13, 42 Земельного кодекса РФ приняло на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержанию, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.

Доводы Министерства лесного комплекса российской Федерации в части отсутствия полномочий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходах на землях лесного фонда, суд признает безосновательными и данные доводы основанием к отказу в удовлетворении требований не является.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного комплекса ...., обществу с ограниченной ответственностью «Семерочка» об обязании устранить несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса ...., ООО «Семёрочка» организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в объеме 25 куб.м. в координатах № на земельном участке с кадастровым номером № (технический квартал №, квартал № Приморского участкового лесничества Иркутского лесничества) в срок до **/**/****.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение изготовлено **/**/****.