ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Лобунская Т.А. (дело № 2-112/2023)

УИД 91RS0007-01-2022-001679-78

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-6582/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Копаева А.А., Крапко В.В.,

при секретаре Дмитриковец Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора: ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, о признании права на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, возложении обязанности выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий,

по апелляционной жалобе ФИО1, ее представителя ФИО4 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила о признать за ней право на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, направленной на реализацию дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей» (далее – Закон Республики Крым №631-ЗРК/2019); возложить на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым обязанность в течение месяца, начиная с 01 января 2024 года, выдать ФИО1 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, направленную на реализацию дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019, ссылаясь на то, что письмом Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 незаконно отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019, в связи с приостановлением его действия до 01 января 2024 года.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Республики Крым привлечено к участию в деле в качестве соответчика, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 131, 155).

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель истца ФИО1 – ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой просит судебное постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильное применение к спорным правоотношениям норм регионального законодательства Республики Крым.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывал на то, что ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым №631-ЗРК/2019 установлен 12-месячный срок с момента рождения ребенка для обращения в орган труда и социальной защиты за получением сертификата на единовременную выплату. При этом продление указанного срока данным законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, поскольку после возобновления действия Закона Республики Крым №631-ЗРК/2019 (с 01 января 2024 года) предусмотренный ч. 1 ст. 4 данного закона срок обращения с заявлением на получение сертификата на единовременную выплату будет пропущен истцом, на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 сертификат на получение указанной выплаты с 01 января 2024 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО5 выразила свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и третье лицо не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о назначенном судебном заседании по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Крым.

Заслушав судью-докладчика, возражения против доводов жалобы представителей ответчиков, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Судом установлено, что письмом Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий как дополнительной меры социальной поддержки на основании Закона Республики Крым Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», поскольку Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» действие закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-3PK/2019 приостановлено до 01 января 2024 года.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на лишение своих прав на получения единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в связи с невозможностью реализации права на обращение за выдачей сертификата на единовременную выплату согласно ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-3PK/2019 по истечении 12 месяцев со дня рождения ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием переходных положений Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года № 116- ЗРК/2020.

Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО1,суд первой инстанции руководствовался Крым Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года № 659 и исходил из того, что отказ Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым в рассмотрении заявления ФИО1 в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий не нарушает права истца, поскольку с приостановлением действия

Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-3PK/2019 у Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района отсутствовали правовые основания для осуществления действий по рассмотрению заявления истца, проверки документов и принятия решения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, которые основаны на законе.

Дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым установлена Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

В соответствии со статьей 3 указанного Закона Республики Крым, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно положениям статьи 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 пуда № 631-3PK/2019, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и порядок выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Советом министров Республики Крым (часть 3 статьи 4 Закона Республики Крым № 631-3PK/2019).

Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», вступившим в силу со дня опубликования 15 октября 2020 года, (в редакции от 14 октября 2020 года) приостановлено до 1 января 2024 года действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

На основании статьи 2 Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года № 116-ЗРК/2020 постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года №656 «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года №574» (в редакции от 16 октября 2020 года) приостановлено до 1 января 2023 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года №574 «Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Одновременно постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года №659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116- ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Данный Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республики Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020 (то есть по заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной зашиты населения до опубликования Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», и по заявлениям о распоряжении средствами единовременной выплаты), то есть до 14 октября 2020 года.

С заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района ДД.ММ.ГГГГ после приостановления действия Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019, поскольку ребенок у истца родился ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, правовых оснований для подачи заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий у истца ФИО1 не возникло, отказ в рассмотрении заявления ФИО1 Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района является правомерным.

Суд пришел к правильному выводу, что отказ в рассмотрении заявления ФИО1 не нарушает права истца, поскольку с приостановлением действия вышеуказанных актов у Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района отсутствовали правовые основания для осуществления действий по рассмотрению такого заявления, проверки документов и принятия решения, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного иска.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об умалении прав истца на обращение в орган труда и социальной защиты за выдачей сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий основаны на неправильном толковании норм закона, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Ссылка у жалобе на необходимость применения к данному спору норм федерального законодательства несостоятельна, так как требования истца основаны на нормах Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019.

Довод жалобы о неконституционности Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020«О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» был предметом надлежащей оценки суда первой инстанции, с которой соглашается судебная коллегия.

Как правильно указал суд первой инстанции, сущность приостановления действия правового акта заключается в том, что оно освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие закона, от обязанностей выполнять закон в течение периода приостановления. Приостановление не влечет за собой каких-либо изменений в тексте закона и не приводит к автоматической утрате актов юридической силы. Оно лишь приводит к отложению реализации прав и обязанностей в определенных временных пределах.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение по существу спора, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку дублируют содержание искового заявления и направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора.

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ее представителя ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: