Дело №5-33/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2023 года.

Резолютивная часть оглашена 25 апреля 2023 года г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Недведская В.А., рассмотрев в помещении Советского-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение), расположенная по адресу: <адрес>, допустило повторное невыполнение в установленный срок до 01.02.2023 указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов Предписания государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору №9/1/1 от 10.02.2022, ранее не выполнено в установленный срок до 01.02.2022 Предписание №44/1/2 от 27.08.2021, в нарушение п. 1 ст. 60, п.3 ч.2 ст.53, п.3 ч.1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.48, 50, пп «д» п.27, абз.1 п. 26, пп. «б» п. 16, пп. «б» п. 17, п.13, абз.1 п.116, пп. «а» п. 35, п.п.42, 43, абз.1 п. 54, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», абз. 5 п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.4.3.11 СП 9.13130.2009. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.04.2023 государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На рассмотрении дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что с момента вынесения первого Предписания 28.08.2021 КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» никаких мер к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в Предписании не принимается на протяжении длительного периода времени, просил суд обратить особое внимание на допущенные нарушения в Родильном отделении, и в Хирургическом отделении, где недопустимо нарушение указанных требований пожарной безопасности при наличии лежащих пациентов.

Защитник Учреждения – ФИО2 в ходе рассмотрения дела вину Учреждения в совершении правонарушения признал, пояснив, что действительно Учреждением допущено повторное неисполнение требований Предписания, никакие нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имеются. Просил суд снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей, в связи с тяжелым финансовым положением больницы. Доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства для снижения размера штрафа, не предоставил.

Выслушав пояснения защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно п. 1 ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.53, п.3 ч.1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.

В силу п.п.48, 50 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В силу пп «д» п.27, абз.1 п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно пп. «б» п. 16 Правил, на объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пп. «б» п. 17 Правил руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно абз.1 п.116 Правил руководитель медицинской организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации. Расстояние между кроватями в больничных палатах должно быть не менее 0,8 метра, а центральный основной проход - шириной не менее 1,2 метра. Стулья, тумбочки и другая мебель не должны загромождать эвакуационные пути и выходы, уменьшая ширину путей эвакуации, установленную требованиями пожарной безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 35 Правил, запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

Согласно п. 5 указанных Правил, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В силу п.п.42, 43 Правил, в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

В соответствии с абз.1 п.54 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу абз. 5 п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 утверждена Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, определяет содержание плана эвакуации.

Согласно п.4.3.11 СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №179, не реже одного раза в 5 лет каждый огнетушитель и баллон с вытесняющим газом должны быть разряжены, корпус огнетушителя полностью очищен от остатков ОТВ, произведен внешний и внутренний осмотр, а также проведены испытания на прочность и герметичность корпуса огнетушителя, пусковой головки, шланга и запорного устройства. В ходе проведения осмотра необходимо контролировать: состояние внутренней поверхности корпуса огнетушителя (отсутствие вмятин или вздутий металла, отслаивание защитного покрытия); отсутствие следов коррозии; состояние прокладок, манжет или других видов уплотнений; состояние предохранительных устройств, фильтров, приборов измерения давления, редукторов, вентилей, запорных устройств и их посадочных мест;

массу газового баллончика, срок его очередного испытания или срок гарантийной эксплуатации газогенерирующего элемента; состояние поверхности и узлов крепления шланга; состояние, гарантийный срок хранения и значения основных параметров ОТВ; состояние и герметичность контейнера для поверхностно-активного вещества или пенообразователя (для водных, воздушно-эмульсионных и воздушно-пенных огнетушителей с раздельным хранением воды и других компонентов заряда).

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

27.08.2021 должностным лицом Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору выдано КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Предписание №44/1/2 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 01.02.2022.

10.02.2022 должностным лицом Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору выдано КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Предписание №9/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 01.11.2022.

В период с 10.04.2023 по 21.04.2023 в ходе проведения должностным лицом Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору с участием установлено, что Предписание №9/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок повторно не исполнено.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

В связи с чем, срок исполнения Предписания №9/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.02.2022 автоматически был продлен Учреждению до 01.02.2023.

Факт нарушения Учреждением требований п. 1 ст. 60, п.3 ч.2 ст.53, п.3 ч.1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.48, 50, пп «д» п.27, абз.1 п. 26, пп. «б» п. 16, пп. «б» п. 17, п.13, абз.1 п.116, пп. «а» п. 35, п.п.42, 43, абз.1 п. 54, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», абз. 5 п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.4.3.11 СП 9.13130.2009 и его виновность в совершения инкриминируемого административного правонарушения, объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №19 от 13.04.2023; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 29.03.2023; актом выездной проверки от 29.03.2023; Предписанием №9/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.02.2022 со сроком устранения нарушений – 01.11.2022; Предписанием №44/1/2 от 27.08.2021 со сроком исполнения - 01.02.2022; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Оснований не доверять представленным материалам дела у суда не имеется, в связи с чем, приведенные доказательства оцениваются судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и признаются достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Таким образом, судьей установлено повторное невыполнение Учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При этом, на основании абзаца 6 подпункта «а» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» истечение срока исполнения указанного предписания может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности подтверждают вину Учреждения в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в связи с чем деяние, совершенное Учреждением, подлежит квалификации по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении Учреждению административного наказания, исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника в ходе рассмотрения дела, суд не усматривает оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, защитником юридического лица каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела не представлено.

Доказательств устранения на момент рассмотрения дела каких-либо многочисленных нарушений, выявленных должностным лицом, Учреждением также представлено не было.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания за совершенное правонарушение в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.

Назначение административного штрафа в таком размере за совершение административного правонарушения на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к юридическому лицу указанной меры ответственности, а его соразмерность - предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <адрес> (Главное управления МЧС <адрес>)

ИНН №

КПП №

Сч. №

Банк получателя: Отделения Хабаровск Банка России// УФК по <адрес>

р/с №

БИК №

Код ОКТМО №

КБК №

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края В.А. Недведская