Дело № 2-1261/2023
УИД №22RS0066-01-2023-000198-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 11 мая 2023 г.
Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зарецкой Т.В.,
при секретаре Аскышевой Б.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление» (далее – РЖУ), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой), в котором с учетом уточнений просил включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований указано на то, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, его родители - мать ФИО2 и отец ФИО1 лишены родительских прав на основании решения Косихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ истец был передан на воспитание в Первомайский детский дом. Таким образом, истец относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление жилого помещения. В собственности жилья не имеет, однако не был включен в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку за ним была закреплена жилая площадь в с. Романово Косихинского района Алтайского края, на которой проживали его родители. после окончания детского дома с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не обращался, будучи убежденным, что у него имеется жилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в РЖУ с заявлением о включении его в список. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. Третьякову А.А. было отказано, в связи с чем обратился в суд.
В судебном заседании истец ФИО1, настаивал на удовлетворении уточненного искового заявления, по основаниям в нем изложенным, указал, что в установленные законом сроки не обратился с заявлением о включении его в список и постановки на учет в связи с уверенностью, что за ним закреплено жилье, принадлежащее его родителям.
Представители ответчиков КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке. Представили отзывы на иск, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просили отказать.
Представители третьих лиц отдела по охране прав детства администрации Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края, администрации Романовского сельсовета Косихинского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.
Суд, с учетом мнения истца, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>, его родителями являются мать ФИО2, отец ФИО1
ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав решением Косихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ г.
Из копии личного дела ФИО1 следует, что постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ г. истец был передан на воспитание в Первомайский детский дом, что также подтверждается путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ. о зачислении ФИО3 в детский дом.
Согласно постановлению администрации Косихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплена жилая площадь в <адрес>.
Из пояснений истца, данных им в судебных заседаниях следует, что он после лишения родителей родительских прав был помещен в Первомайский детский дом, до ДД.ММ.ГГГГ в государственные органы для постановки на учет не обращался, ссылаясь на решение о закреплении за ним жилой площади, принадлежавшей его родителям.
Директором детского дома неоднократно направлялись запросы в Романовский сельский совет о предоставлении актов о сохранности и использования жилого дома, за их воспитанником ФИО1
С ДД.ММ.ГГГГ истец имеет регистрацию по адресу: <адрес> Согласно выписке из книги похозяйственного учета, выданной администрацией Контошинского сельсовета Косихинского района в указанном жилом доме зарегистрированы родители ФИО1, а также его бывшая супруга ФИО4 и несовершеннолетняя дочь ФИО1 В настоящее время в доме никто не проживает, дом находится в аварийном состоянии.
Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением в КГКУ «РЖУ» о включении его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
ДД.ММ.ГГГГ за на имя ФИО1 ответчиком была направлена выписка из приказа № Минстроя Алтайского края об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям на территории Алтайского края.
Основание отказа: отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (несоответствие п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. №397).
Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
К таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
В соответствии подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частями 4,5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно п. 3.1 Постановления Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. №351 (ред. от 19 сентября 2016 г.) «Об утверждении порядка обеспечения жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.
Частью 1.1. ст. 8 Закона Алтайского края №136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Кроме того, невозможно проживание детей совместно с родителями, лишенными родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (абз. 1 подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).
В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 11 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В список, согласно п. 3 Правил, включаются:
- дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
В силу п. 2 Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 14 Правил №397 решение об отказе во включении в Список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ 159-ФЗ.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и вышеназванных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г., или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми
помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.
Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, а, следовательно, не включены в указанный список до достижения ими 23 лет.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
При этом в Правилах отсутствует правовой механизм принятия уполномоченным органом решения о включении/отказе во включении граждан старше 23 лет в список (не указан перечень необходимых документов, соответствующие органы, в распоряжении которых находятся такие документы или сведения, сроки получения и рассмотрения документов (сведений) основания для отказа). Только суд может выяснять причины, в силу которых Истец своевременно не встал или не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, даже если бы Истцом были представлены доказательства наличия оснований для включения его в Список в соответствии с п. 3 Правил №397.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент разрешения спора истец достиг возраста 37 лет, остался без попечения родителей в возрасте 14 лет.
Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено право пользования жилой площадью, расположенной по адресу: <адрес>
Согласно ответу администрации Контошинского сельсовета Косихинского района, жилой дом, закрепленный за ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, находится в аварийном состоянии.
Родители истца - мать ФИО2 и отец ФИО1 лишены родительских прав на основании решения Косихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно акту обследования материально-бытовых условий, на момент закрепления жилого помещения за ФИО1 в вышеуказанном доме проживало восемь человек (трое взрослых, в том числе родители, лишенные родительских прав, пять детей).
Следовательно, закрепление вышеуказанного жилого дома за истцом изначально было незаконным, поскольку в абз. 1 подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ указано, что невозможно проживание детей совместно с родителями лишенными родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, площадь жилого помещения составляла 19 кв. м., при восьми проживающих, что существенно ниже учетной нормы жилого помещения на территории Косихинского района Алтайского края, поскольку решением Совета народных депутатов Косихинского района Алтайского края, действовавшего на момент закрепления жилого помещения, на территории Косихинского района учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размере общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 18 кв. м. на каждого члена семьи.
У суда имеются основания полагать, что права истца нарушены.
Кроме того, ФИО1 незаконно было закреплено жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес> площадь которого составляет 19 кв.м., тогда как учетная норма, должна быть не менее 18 кв. м на каждого члена семьи, Истец, имевший право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, в установленном
порядке своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях по объективным, уважительным причинам.
В связи с изложенным суд полагает, что истец не утратил право на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениям, приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1 путем восстановления ему срока для обращения с заявлением на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.
Судья Т.В. Зарецкая