Дело об административном правонарушении № 5-14/2015

УИД 19RS0004-01-2025-000361-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аскиз

Республики Хакасия 31 марта 2025 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

представителя административного органа ФИО2,

с участием защитника Топоева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний, проводимого в период с 24.03.2025 в отношении ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в ресторане «Советский», расположенном по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия были выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и установлено, что 22.03.2025 в 14 час. 00 мин., 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. в ресторане «Советский» ИП ФИО3 допустил грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, установленных СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»,

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.03.2025 №, подтвердила обстоятельства, указанные в протокола об административном правонарушении, просила привлечь к административной ответственности ИП ФИО3

В судебном заседании защитник Топоев Р.А. признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Пояснил, что выявленные нарушения устраняются.

Выслушав представителя административного органа, защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 29 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п. 1 ст. 34 Закона № 52-ФЗ).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются, в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п. 1 ст. 36 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания населения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32) (далее по тексту – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п. 2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности (п. 3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Несоблюдение ИП ФИО3 вышеприведенных положений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (ресторане), подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, 24.03.2025 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия было принято распоряжение № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в соответствии с которым сотрудникам Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия было поручено провести санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ИП ФИО3, осуществляющего деятельность в ресторане «Советский» по адресу: <адрес>, с целью установления причин и условий возникновения случая острой кишечной инфекции у посетителей ресторана «Советский» 22.03.2025, употреблявших пищевую продукцию, изготовленную и реализованную ИП ФИО3

24.03.2025 с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия были проведены мероприятия по контролю в связи с санитарно-эпидемиологическим расследованием причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в ходе которого установлено, что ИП ФИО3 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в ресторане «Советский», а именно:

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32):

- п. 2.1. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. не представлена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, и протоколы лабораторных исследований;

- п. 2.2. – 22.03.2025 в 14 час. 00 мин. прием пищевой продукции и продовольственного сырья осуществляется без маркировки и товаросопроводительной документации (декларации о соответствии, ветеринарных справок);

- п. 2.14. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. в зоне приготовления холодных блюд и на линии раздачи не предусмотрены (отсутствуют) устройства для обеззараживания воздушной среды;

- п. 2.16. – 24.03.2025 выявлены дефекты отделочного покрытия потолка и стен, а именно в производственном цехе напольное покрытие, стены и потолок с дефектами и нарушением целостности (кафельная плитка со сколами, трещинами, армстронг местами отсутствует), что не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- п. 2.18. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. выявлены многочисленные видимые признаки загрязнения производственного цеха (локальные вытяжные устройства (зонты), технологическое оборудование и зона плиты на раздачи с признаками жирового налета; стены загрязнены; признаки загрязнения под производственными столами), что свидетельствует о некачественном проведении текущей и генеральной уборки;

- п. 2.19. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. хранение уборочного инвентаря осуществляется неупорядоченно, в производственных помещениях. Уборочный инвентарь не промаркирован, не выделен для различных групп помещений, в том числе для санитарных комнат и для производственных цехов. Графики и журналы обработок не представлены (отсутствуют);

- п. 2.21. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. на работу в организацию общественного питания допущены лица, не соответствующие требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров;

- п. 2.22. – не проводится ежедневный осмотр работников предприятия общественного питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал с результатами осмотра не представлен (отсутствует), документальной информации о числе работников в смену (22.03.2025) не имеется;

- п. 3.2. – 24.03.2025 разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски) для сырой и готовой продукции не промаркирован, хранится совместно в производственном помещении;

- п. 3.4. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. порционирование блюд, приготовление холодных закусок осуществляется без перчаток (перчатки отсутствуют); допущено хранение верхней одежды в производственных помещениях;

- п. 2.18., п. 3.10. – 24.03.2025 в 12 час. 00 мин. обработка всей посуды и столовых приборов на производстве не осуществляется, дезинфицирующие средства для обработки производственных помещений, оборудования, инвентаря и сырья отсутствуют. В производственных помещениях осуществляется хранение уборочного инвентаря;

- п. 3.5., п. 3.5.7. – 22.03.2025 в 14 час. 00 мин. допущено привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности.

Результаты мероприятий по контролю оформлены фототаблицами и протоколом осмотра от 24.03.2023, копия которого получена ИП ФИО3 в тот же день (л.д. 16-21).

Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРИП от 27.03.2025 в отношении ИП ФИО3, из которой следует, что основным видом его деятельности является 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. 49-52), договором аренды нежилого помещения от 01.12.2022, заключенным между <данные изъяты> (Арендодатель) и ИП ФИО3 (Арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое трехэтажное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее арендодателю на праве собственности (л.д. 61-63), скриншотами, содержащими сведения о гостинице «Hotel «Советский» ИП ФИО3 и актом об изготовлении скриншотов от 26.03.2025 (л.д. 67-70), трудовыми договорами, заключенными ИП ФИО3 с работниками (л.д. 53-60), меню ресторана «Советский» на 22.03.2025 (л.д. 64), картами эпидемиологического обследования №, №, №, №, №, №, №, №, № очага инфекционного заболевания, согласно которым все больные 22.03.2025 с 14-00 до 16-00 употребляли пищевые продукты, напитки в ресторане отеля «Советский» по адресу: <адрес> (л.д. 22-48), постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия о временном отстранении от работы от 24.03.2025 (л.д. 15), объяснениями ФИО1 от 25.03.2025, согласно которым 22.03.2025 при организации «поминального стола» в пищеблок ресторана «Советский» были допущены 3 человека со стороны заказчика, включая заказчика, для порционирования и раздачи готовых блюд (л.д. 66).

По данному факту нарушений в отношении ИП ФИО3 в его присутствии составлен протокол от 26.03.2025 об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

В рамках дела об административном правонарушении, принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности помещений ресторана «Советский», расположенного по адресу: <адрес>, на срок с 26.03.2025 до рассмотрения дела в суде, о чем составлен в присутствии ИП ФИО3 соответствующий протокол № (л.д. 1-4).

Из объяснений ИП ФИО3, изложенных в протоколах об административном правонарушении и временном запрете деятельности, следует, что с нарушениями согласен, все нарушения устранены, за исключением программы производственного контроля, которая разрабатывается.

Анализ представленных и исследованных доказательств, свидетельствует о том, что вина ИП ФИО3 в нарушении требований п.п. 2.1., 2.2., 2.14., 2.16., 2.18., 2.19., 2.21., 2.22., 3.2., 3.4., 3.10., 3.5.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ИП ФИО3 суд квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (ресторане), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и мере наказания, суд учитывает характер совершении административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Поскольку выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (ресторане) представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, суд считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности ресторана «Советский», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 17 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 26.03.2025.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Райкова