РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Гановичевой А.И.,

с участием представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-834/2023 по иску ФИО1 Низам оглы к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что истец является неработающим пенсионером по старости с **.**.****, проживает в ****. С **.**.**** по **.**.**** находился на отдыхе в ****. Стоимость к месту проведения отдыха и обратно составила 58 120 рублей. По приезду он обратился к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. В компенсации проезда частично отказано по причине не предоставлении заграничного паспорта, не предоставлены справки транспортной организации Аэрофлот и Ютейр о стоимости проезда. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации по маршруту **** составляет 55 830,07 руб., что подтверждается справкой от **.**.****. Просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от **.**.**** **** и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации по маршруту: **** в размере 55 830,07 руб.

Истец в судебном заседании не присутствует.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области *** в судебном заседании исковые требования не признала. В письменных возражениях указала, что истцу был частично оплачен проезд автобусом по маршруту ****. Истцу отказано в выплате части стоимости проезда по маршруту **** по причине того, что не представлен документ, выдаваемый транспортной организацией, осуществлявший перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Не представлена копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Не усматривается связь между транспортными организациями, осуществлявшими перевозку, и ООО «Компания «Сибирь», выдавшим справку. Просила в иске отказать. Кроме того, пояснила, не подлежит включению в компенсацию сервисный сбор ТКП ZZ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ЮсифовТ.Н.оглы является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией свидетельства пенсионера, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Право ЮсифовТ.Н.оглы на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года ответчиком не оспаривается.

**.**.**** ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха ****) в размере 63 520 рублей, предоставив автобусные билеты и авиабилеты.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, в лице территориального органа Управления установления социальных выплат от **.**.**** **** истцу произведена оплата стоимости проезда в размере 5400 руб. по маршруту ****, в остальной части отказано, поскольку не представлен заграничный паспорт с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы РФ, отсутствует документ о стоимости проезда согласно п.10 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176): не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ, не усматривается связь между авиакомпаниями, осуществлявшими перевозку и ООО «Сибирь», выдавшим справку.

Доводы истца о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации, суд находит обоснованными, возмещению истцу подлежат расходы по оплате стоимости проезда с учетом ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно пункту 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.Таким образом, нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не исключают возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, в том числе и за пределы территории Российской Федерации.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, но в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Не представление истцом копии заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения границы РФ, не является основанием к отказу в выплате компенсации, поскольку факт пребывания истца в месте отдыха в **** подтвержден маршрутными квитанциями электронного билета, а также посадочными талонами, и справками представленными авиакомпаниями «Аэрофлот», «ЮТейр».

Отсутствие справки транспортных организаций, осуществляющих перевозку о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездных документов, а также отсутствие связи между транспортными организациями и, осуществляющими перевозку, и ООО «Компания Сибирь», выдавшим справку также не является основанием для отказа истцу в выплате компенсации.

Суд полагает отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которыми организован отдых в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха ****).

Факт нахождения истца в месте отдыха подтверждается представленными проездными документам.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Из представленных документов следует, что маршрут истца к месту отдыха и обратно был следующим: Усть-Илимск-Красноярск (автобус, стоимость компенсирована), Красноярск-Москва-Баку-Москва-Красноярск (авиаперелет), Красноярск-Усть-Илимск (автобус, стоимость компенсирована).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1.

В подтверждение несения расходов на оплату проезда по маршруту **** истцом представлены маршрутные квитанции электронных билетов, посадочные талоны, справка ООО «Компания Сибирь», согласно которой стоимость перевозки пассажира ЮсифовТ.Н.оглы по маршруту **** на даты вылета **.**.**** и **.**.**** составляет 58 120 руб.

Как следует из сведений, представленных ПАО «Аэрофлот» от **.**.**** пассажир ФИО1 воспользовался авиаперевозкой в классе Эконом в соответствии с авиабилетом **** на рейсе SU1487/**.**.**** по маршруту ****, на рейс SU1854/**.**.**** по маршруту **** К оплате перевозки применена сумма участковых тарифов Эконом группы «Оптимум» VCOR-LCO. Стоимость авиабилета составила 29 975 руб. По маршруту **** – 8562 руб., из расчета: тариф VCOR-8000 руб., аэропортные сборы РФ RI- 377 руб., сервисный сбор ТКП ZZ – 185 руб. Стоимость перевозки по маршруту **** составила 21 413 руб., из расчета: тариф LCO-20090 руб., аэропортные сборы РФ RI- 518 руб., сборы/таксы аэропорта **** JL – 620 руб., сервисный сбор ТКП ZZ – 185 руб.

Ортодромическое расстояние для рейса SU1487 **.**.**** по маршруту **** составляет 3338 км. Общее ортодромическое расстояние для рейса SU1854 **.**.**** по маршруту **** составляет 1956 км., при этом по территории Российской Федерации расстояние составляет 1745 км.

Общее ортодромическое расстояние по маршруту **** составляет 5294 км., при этом ортодромическое расстояние над территорией Российской Федерации – 5083 км. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту **** составляет 96 %. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии (96%) стоимость перелета над территорией Российской Федерации в соответствии с авиабилетом **** составляет 28 776 руб.

Учитывая, что истец оплатил авиабилет стоимостью 29 975 руб. за перелет по маршруту ****, включая сервисный сбор ZZ 370 руб., который является сбором за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов с использованием ресурсов Транспортной Клиринговой палаты - организации, обеспечивающей взаиморасчеты между перевозчиками и агентствами, и на основании п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, не включается в стоимость проезда, подлежащую возмещению, общая ортодромия указанного перелета равна 5294 км., (3338+1956), из которых ортодромия по территории РФ составляет 5083 км (3338+1745), что в процентном соотношении равно 96%, следовательно фактические расходы истца на оплату перелета по маршруту **** в пределах территории РФ подлежат компенсации в сумме 28 420,8 руб. ((29975 - 370 руб.) *96%).

Согласно информации, представленной ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от **.**.**** ФИО1 совершил перелет по авиабилету 2986137980556 в экономическом классе обслуживания на рейсах ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» UT-746/**.**.**** ****, UT-571/**.**.**** ****

Общая стоимость авиабилета составила 28 145 руб. (тариф 23685, топливный сбор 1240 руб., аэропортные сборы 2790 руб., сбор за бронирование 60 руб., такса ТКП 370 руб.).

Протяженность маршрута рейса **** 1927 км., из них протяженность маршрута над территорией РФ – 1004 км. Соотношение ортодромии по территории РФ к общей ортодромии – 52,10%. Стоимость перелета по РФ с учетом ортодромии составила 9164 руб.

Стоимость по маршруту **** составляет 10 555 руб.

Учитывая, что истец оплатил авиабилет стоимостью 17 590 руб. за перелет по маршруту ****, включая сервисный сбор ZZ 185 руб., который является сбором за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов с использованием ресурсов Транспортной Клиринговой палаты - организации, обеспечивающей взаиморасчеты между перевозчиками и агентствами, и на основании п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, не включается в стоимость проезда, подлежащую возмещению, общая ортодромия указанного перелета равна 1927 км., из которых ортодромия по территории РФ составляет 1004 км., что в процентном соотношении равно 52,10%, следовательно фактические расходы истца на оплату перелета по маршруту **** в пределах территории РФ подлежат компенсации в сумме 9068,01 руб. ((17590-185) *52,10%).

Расходы на перелет по маршрутам **** подлежат возмещению в размере по 10 370 руб. (10555 руб. -185 руб.), без учета сборов ZZ.

Таким образом, расходы истца на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ составляют 47 858,81 руб. (28420,8+9068,01+10370), именно в таком размере суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Соответственно, решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от **.**.**** **** об отказе ФИО1 в выплате компенсации понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту **** воздушным транспортом международного сообщения в пределах территории Российской Федерации, следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области от **.**.**** **** в части отказа ФИО1 Низам оглы в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 47 858,81 руб.

В удовлетворении исковых требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2023