УИД №42RS0020-01-2022-001284-53

Дело № 2-980/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 13 сентября 2022 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить его в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»; обязать ответчика предоставить ему социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета 33 кв.м. на семью из 1 человека, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: №, за счет средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.

Требования обосновывают тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: №, на основании договора дарения от 26.05.2022. В указанном доме постоянно зарегистрирован и проживает с 1983 года и по настоящее время. Другого жилого помещения не имеет. Жилой дом находится в зоне шахтовой подработки ОАО «Шахта Капитальная». В настоящее время состояние жилого дома непригодно для проживания из-за влияния подработки, проживание в доме угрожает его жизни и здоровью. Полагает, что имеет право на включение его в списки и предоставление социальной выплаты для переселения с подработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также пояснил, что ранее с 1983 года собственником указанного дома являлся его отец ФИО2. Всей семьей, вместе с родителями он был вселен в указанный жилой дом, постоянно проживал и проживает в нем до настоящего времени. Другого жилья не имеет. Они с родителями ремонтировали дом каждый год, со временем дом стал рушиться, фундамент разрушается, в стенах трещины, оконные, дверные проемы перекошены, землю водит, появляются ямы, зимой в доме холодно. Состояние дома ухудшается из-за подработки шахты «Капитальная». Родители не претендуют на социальную выплату, так как у них есть другое жилое помещение.

Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа Клевцова Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Полагает, отсутствуют основания для включения истца в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, поскольку дом истца и сам истец не были включены в списки составленные при ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», как лица, подлежащие переселению с подработанной территории. Также пояснила, что факт проживания истца в доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» и до настоящего времени, не оспаривает. Наличие причинно - следственной связи состояния жилого дома и с подработкой шахты «Капитальная», также не оспаривает.

Третьи лица №., в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований ФИО1. Пояснили, что с 1983 года постоянно всей семьей, в том числе их сын ФИО1, они проживали в доме по адресу: . Ранее указанный дом принадлежал родителям ФИО2. Дом стал ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная». Дом находится на подработанной территории. Землю под домом водит, фундамент разрушается, в стенах трещины. Пояснили, что на предоставление социальной выплаты не претендуют, так как имеют в собственности другое жилое помещение. Просили удовлетворить требования истца.

Представители третьих лиц – Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о слушании дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Данный пункт, в редакции от 29.12.2021 содержит исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются, в том числе, и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: № на основании договора дарения дома с земельным участком от 26.05.2022 (л.д.17,18). Ранее, с 03.11.1984 указанный жилой дом принадлежал отцу истца – ФИО2, на основании договора дарения (л.д.59). Родителями ФИО1 являются №. (л.д.60).

ФИО1 вместе с родителями значился зарегистрированным в жилом доме с мая 1983 года, и значится зарегистрированным по настоящее время, что подтверждается копией домовой книги, адресной справкой (л.д.67-69,16).

Сведения о наличии другого недвижимого имущества на территории Российской Федерации, принадлежащего на праве собственности ФИО1 отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН, справкой БТИ г.Осинники (л.д.35-36,61,63-64).

Из представленных в материалы дела документов: сведений из Военного комиссариата г. Осинники, справки из Детской поликлиники Осинниковской городской больницы, личных карточек работника, алфавитной книги МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» следует, что ФИО1, № года рождения, будучи № постоянно проживал с родителями в жилом доме по адресу: №. После достижения совершеннолетия продолжил проживать в указанном доме и проживает в нем по настоящее время.

Таким образом, жилой дом по адресу: №, является единственным местом жительства истца, он постоянно проживает в указанном жилом доме. Другого жилья в собственности не имел и не имеет.

Согласно технического паспорта на домовладение от 26.06.2018 износ жилого дома по адресу: №, составляет 67% (л.д.8-15).

Истец указывает, что жилой дом стал ветхим и непригодным для проживания, поскольку находится на подработанной территории. Землю под домом водит, имеются провалы грунта, из-за чего фундамент дома просел, разрушается, стены имеют большое количество трещин, дверные оконные проемы перекошены.

Факт проживания истца в жилом доме постоянно с 1980-х годов, а также техническое состояние жилого дома, подтверждается, в том числе, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании № не доверять которым у суда оснований не имеется.

Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформации поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий».

Согласно заключения АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой и научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал № №-2/з от 18.11.2021, жилой дом по адресу: №, находится на горном отводе ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная». Относится к категории ПВ (подработанные ветхие) – однократно и многократного подработанные горными работами и относящиеся к категории ветхих. Эти дома рекомендуются к сносу, согласно Постановления Правительства РФ № 428 от 13.06.2005 (л.д.37-40).

Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться именно данным заключением СФ АО «ВНИМИ», поскольку оно соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308. Сотрудники указанного специализированного учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела. Представленное заключение никем из участников процесса не оспорено.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.

В судебном заседании достоверно установлено, что на 14.08.1998, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», составления списков домов и граждан подлежащих переселению с подработанной территории в доме по адресу: , постоянно проживали, истец ФИО1, а также его родители №.. Все они проживали в указанном доме одной семьей. Истец являлся № членом семьи собственника жилого помещения и имел право пользования данным жилым помещением, и имеет его в настоящее время, поскольку утратившими право пользования в установленном порядке, не признан, постоянно проживает в указанном доме до настоящего времени и с мая 2022 года является собственником указанного домовладения.

Стороной ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ указанные обстоятельства не оспорены.

Третьи лица №., зарегистрированные и проживающие в жилом доме по адресу: г№, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», на предоставление социальной выплаты не претендуют, поскольку имеют в собственности другое благоустроенное жилое помещение (л.д.65,66).

Доводы представителя ответчика о том, что истец не был включен в список домов и жителей, проживающих в них, подлежащих переселению с подработанной территории, составленный ОАО «Шахта «Капитальная» на момент ликвидации в 1999 году, не имеют существенного значения для рассмотрения дела, поскольку как установлено Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, составленные на день ликвидации предприятий угольной промышленности списки, подлежат ежегодному уточнению, при наличии к тому оснований.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилой дом истца находится на подработанной территории, имеется причинно-следственная связь между техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: №, и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», что в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства РФ является обязательным условием для включения собственников и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, и признания за ними права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что проживание в доме по адресу: № невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец, проживавший в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющий право пользования данным жилым помещением, на момент признания его ветхим, и не имеющий иного жилья, а в настоящее время являющийся собственником указанного домовладения, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеет право на социальную помощь государства, то есть подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, следовательно, он имеет право на предоставление ему социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

В силу пп. 5, 9-10 Постановления № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» истцы имеют право на получение социальной выплаты, предоставляемой на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: № за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная».

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноких граждан, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: № за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.

Судья А.М. Зверькова