Решение по делу № 2-1370/2023 от 18.04.2023 - о перерасчете и взыскании ежемесячной денежной выплаты.

Производство № 2-1370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Пивоваровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2023-000571-59) по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о перерасчете и взыскании ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ГУ-ОПФР по Смоленской области) о перерасчете и взыскании ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему бессрочно установлены с 08.04.2014 пенсия по старости и с 11.05.2011 ежемесячная денежная выплата по категории инвалиды 3 группы. Согласно ч.1 ст.62 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ он имеет право на государственную социальную помощь в виде НСУ. Федеральным законом «О государственной социальной помощи» с 2005 года отдельным категориям граждан (в том числе инвалидам) взамен ранее представлявшихся льгот осуществляется ежемесячная денежная выплата. Наряду с денежными выплатами получателям ЕДВ предоставляется набор социальных услуг. При оформлении пенсии в связи с инвалидностью, он от набора социальных услуг отказался, поскольку получает пенсию по линии МВД и в НСУ не нуждался. Однако, пенсионный фонд высчитывал стоимость социального пакета на протяжении периода с 11.05.2011 по 31.12.2022. НСУ за весь период истец не воспользовался, в связи с чем обратился в пенсионный орган с заявлением о выплате компенсации за набор социальный услуг. 26.01.2022 в письме ответчик отказал в перерасчете. Данный отказ считает незаконным и просит обязать ответчика выплатить ему удержанные денежные средства за период с 01.06.2013 по 31.12.2022 в размере 122 015 руб. 46 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в заявлении от 11.05.2011 стоит его подпись, он ставил подпись в тех местах на которые указывал сотрудник пенсионного фонда, документы не читал.

Определением судьи от 21.03.2023 произведена замена в порядке процессуального правопреемства ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (л.д.57).

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ОСФР по Смоленской области, ответчик) в судебное заседание не явился, в представленном до судебного заседания ходатайстве просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ранее состоявшихся судебных заседаниях возражали относительно удовлетворения исковых требований по основаниям указанным в письменных возражениях на исковое заявление. В возражениях указали следующее. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 08.04.2014, а также ежемесячной денежной выплаты по категории – инвалиды 3 группы на основании п.1 ст.28.1, п.п.3 п.2 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. Согласно п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ. Право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части указано в ч.3 и 4 ст.6.3 Закона №178-ФЗ, и реализуется путем подачи заявления. От ФИО1 заявление об отказе от получения набора социальных услуг впервые поступило 12.09.2022 и с 01.01.2023 выплачивается без удержания стоимости НСУ. Таким образом, требование о замене натуральной формы набора социальных услуг денежным эквивалентом за прошлый период не основаны на нормах материального права. При подаче заявления 11.05.2011, ФИО1 собственноручной подписью подтвердил получение информационной памятки о порядке отказа от набора социальных услуг. В связи с чем, пенсионным органом заявитель был проинформирован о наличии права отказаться от получения всего набора социальных услуг либо от отдельной его части путем подачи заявления об отказе от НСУ до 01 октября текущего года. Обстоятельств, препятствующих истцу обратиться с соответствующим заявлением в установленном порядке и в срок до 01 октября соответствующего года, истцом не представлено.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует социальную защиту инвалидам в Российской Федерации.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №965.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с главой 2 имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 решением Управления (отдела) ПФР в г.Сафоново в Смоленской области № от 11.05.2011 назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.1 ст.28.1, п.п.3 п.2 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по категории инвалиды (3 группа или I степень) (81) в размере 1 447 руб. 97 коп., в том числе 750 руб. 83 коп. на оплату социальных услуг (социальной части), предусмотренной ст.6.2 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ (л.д 50).

Отказ ФИО1 от набора социальных услуг, предусмотренных ч.1 ст.6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, поступил в пенсионный орган только 12.09.2022 (л.д.54-55).

Из ответов Пенсионного органа от 26.01.2022, 07.12.2022 на заявления ФИО1 усматривается, что последний обращался с заявлениями в Сафоновскую межрайонную прокурату в связи с допущенным ответчиком нарушением пенсионного законодательства, с требованием произвести ему перерасчет ежемесячной денежной выплаты без удержания из состава ежемесячной денежной выплаты суммы средств, направленных на оплату набора социальных услуг.

На обращение, адресованное в Сафоновскую межрайонную прокурату и поступившее в Отделение ПФР по Смоленской области, в порядке компетенции дано разъяснение в письме № от 26.01.2022, согласно которому указано, что при назначении ЕДВ впервые она устанавливается только за вычетом стоимости НСУ, а граждане приобретают право пользоваться НСУ в натуральном выражении. При этом, сумма средств, направляемая на оплату предоставления НСУ, удерживается из суммы начисленной гражданину ЕДВ. Право гражданина на отказ от получения социальных услуг в натуральном виде полностью (или частично) реализуется путем подачи заявления по установленной форме в орган ПФР в срок до 01 октября текущего года. Право на получение набора социальных услуг в денежном выражении возникнет у ФИО1 с 01.01.2023 в случае подачи соответствующего заявления в срок до 01.10.2022 (л.д.10).

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что надлежащим образом о государственной услуге по установлению ЕДВ проинформирован не был, что привело к нарушению его прав на получение НСУ в денежном эквиваленте.

Как указал ответчик в своих возражениях, до ФИО1 была доведена информация о содержании услуги по установлению ЕДВ и право на отказ от получения НСУ.

Оценивая обоснованность правовой позиции сторон, суд принимает во внимание следующее.

Среди приоритетных презумпций субъектов пенсионных правоотношений действует презумпция их добросовестности (добропорядочности).

Согласно данной презумпции, также относящейся к общеправовым, предполагается, что каждый субъект пенсионных правоотношений, к которым в первую очередь относятся орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и гражданин, получающий пенсию (имеющий на нее право), действуют добросовестно, в соответствии с нормами действующего законодательства. Такое добропорядочное поведение и граждан, и пенсионных органов предполагается, учитывая их презюмируемую социальную ответственность и безусловность соблюдения принципа законности. Каждый субъект права должен обеспечивать такое добросовестное поведение.

Обращаясь в пенсионный орган с заявлением о назначении ЕДВ, истец предоставил необходимые сведения и документы, позволяющие произвести оценку соответствующего права, обоснованно рассчитывая на соблюдение ответчиком законодательно установленной обязанности по правовому информированию, в том числе, и в части порядка назначения истребуемой выплаты.

Согласно ч.3 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 №294 (ред. от 17.12.2009) утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных взаимоотношений и до 2013 года.

Согласно п.23 раздела 3 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Пунктом 24 Порядка установлено, что заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления, и действует по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) или об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) соответственно.

В том случае если гражданин, получающий набор социальных услуг (социальную услугу), до 1 октября текущего года подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), то с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается без вычета стоимости набора социальных услуг (социальные услуги).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 №328 (ред. от 07.02.2011) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», действовавшим до 01.09.2021 регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг предусмотренных статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ.

В соответствии с настоящим Порядком осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (приложение №1 к настоящему Порядку), включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (перечень справочно приведен в приложении №1 к настоящему Порядку).

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что при приеме заявления гражданину разъясняются права, касающиеся получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, и делается предупреждение о прекращении предоставления тех социальных услуг, от которых гражданин отказался.

В силу п.1.5.1. граждане, получающие набор социальных услуг (социальную услугу), в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ могут до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью, либо об отказе от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, либо об отказе от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг.

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг полностью или части подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

В заявлении указывается, от какого объема социальных услуг гражданин отказывается: набора социальных услуг полностью - набора социальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, либо частично - одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, либо двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, и с 1 января какого года прекратить направлять на его (ее, их) оплату часть суммы ежемесячной денежной выплаты.

Приказом Минтруда России от 14.01.2014 №3н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», был утвержден соответствующий регламент.

Административный регламент устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - государственная услуга), стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и его территориальных органов, порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно п.3 Административного регламента информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется заявителям (их представителям) при личном обращении в ПФР, его территориальные органы и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), с использованием средств телефонной связи, в электронной форме посредством размещения на официальном сайте ПФР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), а также размещается на информационных стендах в помещениях ПФР и его территориальных органов.

Согласно положений данного документа информирование граждан о предоставлении данной услуги осуществлялось следующим образом: на информационных стендах в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема заявителей (их представителей), на официальном сайте ПФР, в средствах массовой информации и в печатных изданиях, а также на Едином портале размещается следующая информация и документы: сведения о порядке предоставления государственной услуги.

Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется должностным лицом ПФР и территориального органа ПФР, ответственным за информирование по вопросам предоставления государственной услуги, при личном обращении заявителя (его представителя) в ПФР, территориальный орган ПФР (далее - личный прием) в соответствии с графиком работы ПФР, территориального органа ПФР, посредством использования телефонной связи при обращении в территориальный орган ПФР, посредством ответов на письменные обращения заявителей (их представителей), при обращении заявителей через Единый портал или информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 №415п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии» утверждена новая версия данного документа, действующая в настоящее время, согласно которой, Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги, порядок их взаимодействия с гражданами при предоставлении государственной услуги.

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги определении в п. 4 документа, где указано, что информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется:

должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги (далее - должностное лицо), при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР;

работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

посредством телефонной, факсимильной и иных средств телекоммуникационной связи;

путем оформления информационных стендов в местах предоставления государственной услуги, на которых размещается информация, указанная в абзацах шестнадцатом - двадцать третьем пункта 38 Административного регламента;

путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции;

путем размещения информации на официальном сайте ПФР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.pfrf.ru и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

путем размещения брошюр, буклетов и других информационных материалов в помещениях территориальных органов ПФР, предназначенных для приема граждан, а также иных организаций всех форм собственности по согласованию с указанными организациями, в том числе в многофункциональных центрах;

посредством ответов на письменные обращения граждан.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, которые наделяют пенсионный орган обязанностью по информированию граждан о предоставлении набора социальных услуг посредством использования соответствующего ряда коммуникационный возможностей, в числе которых, персональное информирование должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги.

В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты от 11.05.2011 ФИО1 проставлена собственноручная подпись о получении памятки об отказе от НСУ (л.д. 47-48), подлинность указанной подписи истцом не оспаривалась.

Ответчиком представлена копия указанной памятки, выдаваемой гражданам в 2011 году, в которой подробно указано право на получение ЕДВ, льгот в натуральном выражении в виде набора социальный услуг (НСУ), либо отказа от получения НСУ (л.д.49).

До момента отказа от набора социальных услуг таковой предоставляется инвалиду автоматически с момента назначения ЕДВ.

Истец свое право на отказ от получения НСУ реализовал только 12.09.2022, подав в пенсионный орган соответствующее заявление (л.д. 54-55).

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что ответчиком произведено надлежащее информирование истца по порядку предоставления НСУ, ему предоставлена необходимая информация по спорному вопросу, своим правом на отказ от получения НСК в установленном законом порядке истец до 12.09.2022 не воспользовался.

В соответствии с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о перерасчете и взыскании ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова