Дело № 2-263/2023

УИД 32RS0004-01-2022-003193-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Мастеровой О.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием заместителя прокурора Володарского района г. Брянска Рожкова С.А., представителя ответчика МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска и третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО2, представителя третьего лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска, МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» и ООО «Мастерок» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требовании градостроительного законодательства в процессе эксплуатации объекта капитального строительства «Пристройка для размещения групп раннего возраста к детскому саду №.... «Лисичка» в Володарском районе г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>-а, в ходе которой выявлены нарушения, которые свидетельствуют о ненадлежащем состоянии здания, используемого для образовательной деятельности несовершеннолетних, а также о том, что предоставляемые учреждением образовательные услуги не отвечают требованиям безопасности, представляют угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также работников учреждения. Истец, с учетом уточненных требований просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска устранить выявленные нарушения в виде зазора между отмосткой и зданием, восстановить снегозадерживающие устройства на крыше здания, обеспечить непопадание грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки, обязать Брянскую городскую администрацию выделить образовательному учреждению МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска денежные средства, необходимые для проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Протокольным определением Володарского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле было привлечено МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска».

Протокольным определением Володарского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле было привлечено ООО «Мастерок».

Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска Рожков С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, указал, что до настоящего времени действия по устранению указанных нарушений ответчиками не выполнены.

Представители ответчиков Брянской городской администрации, МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» и ООО «Мастерок» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска и третьего лица Управления образования Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в отношении МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска, указала, что МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку пристройка находится на гарантийном обслуживании и МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» должно выполнить свои обязательства о понуждении подрядчика устранить строительные дефекты в рамках финансируемых обязательств.

Представитель третьего лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3 в судебном заседании разрешение указанного вопроса оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Судом установлено, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в процессе эксплуатации объекта капитального строительства «Пристройка для размещения групп раннего возраста к детскому саду №.... «Лисичка» в Володарском районе г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>-а, в ходе которой выявлены следующие нарушения: зазор между отмосткой и зданием, отсутствие снегозадерживающих устройств на крыше здания, попадание грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в указанной организации.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона, требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 6 поименованного Закона).

Во исполнение требований федерального закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 декабря 2014 года №1521 утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В частности, в пункте 66 данного перечня указаны отдельные положения Свода правил, в том числе пункт 5.42, соблюдением требований которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории», отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотняемого материала. Искривления по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.

Как следует из пунктов 7.2.13, 7.5.5 СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия», качество производства штукатурных работ должно соответствовать требованиям заказчика. В случае если критерии оценки качества штукатурных работ заказчиком не установлены, допускается руководствоваться требованиями, установленными в таблице 7.4. Приемка малярных работ осуществляется в соответствии с требованиями, установленными заказчиком. Рекомендуемые параметры приведены в таблице 7.7.

Согласно п. 9.11 СП 17.13330.2017 «Кровли», на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

С учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска обязанности устранить нарушения в виде зазора между отмосткой и зданием, восстановить снегозадерживающие устройства на крыше здания, обеспечить непопадание грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из письменных пояснений Управления образования Брянской городской администрации, представленных в материалы дела следует, что согласно уставу МБДОУ Детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска его учредителем является муниципальное образование «город Брянск». Функции и полномочия учредителя, собственника имущества МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска выполняет Брянская городская администрация.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности по устранению нарушений в виде зазора между отмосткой и зданием, восстановлении снегозадерживающих устройств на крыше здания, обеспечению непопадания грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки по средствам выделения необходимых финансовых средств, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку орган местного самоуправления обеспечивает финансирование указанного учреждения.

Учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем состоянии здания, используемого для образовательной деятельности несовершеннолетних, предоставляемые учреждением образовательные услуги не отвечают требованиям безопасности, представляют угрозу жизни и здоровью детей, а также работников учреждения, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора к МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска и Брянской городской администрации удовлетворить.

При этом суд учитывает, что отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, наличие нарушений безопасности жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые могут повлечь пагубные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить Брянской городской администрации срок обеспечения финансирования МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска для проведения работ по устранению выявленных нарушений – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, и МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска установить срок для оборудования здания – в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Поскольку в ходе рассмотрения дела были установлены виновные действия ответчиков МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска и Брянской городской администрации в ненадлежащем содержании здания, используемого для образовательной деятельности несовершеннолетних, исковые требования истца к ответчикам МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» и ООО «Мастерок» удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ответчика МБДОУ Детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска ФИО2 о том, что детский сад является ненадлежащим ответчиком, поскольку находится на гарантийном обслуживании и указанные нарушения должны устраняться за счет подрядчика, суд находит необоснованными, поскольку в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» именно на образовательное учреждение и Брянскую городскую администрацию возложена обязанность по обеспечению и содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. При этом, ответчики не лишены права самостоятельно обратиться к МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» за восстановлением нарушенного права, в силу имеющихся между ними договорных отношений.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска, МКУ «Управление капитального строительства г. Брянска» и ООО «Мастерок» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить образовательному учреждению МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска денежные средства, необходимые для проведения работ по устранению выявленных нарушений, а именно: по устранению зазора между отмосткой и зданием, восстановить снегозадерживающие устройства на крыше здания, обеспечить непопадание грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки.

Обязать МБДОУ детский сад №.... «Лисичка» г. Брянска устранить нарушения в виде зазора между отмосткой и зданием, восстановить снегозадерживающие устройства на крыше здания, обеспечить непопадание грунтовых и сточных вод в подвальное помещение пристройки в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Судья О.Н. Мастерова