Решение по делу № 2А-1032/2023 от 12.04.2023

Копия

УИД 63RS0027-01-2023-000382-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1032/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указав при этом следующее.

Административным истцом было подано заявление в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 1551 кв.м; местоположение земельного участка: <адрес> квартал №; территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) – код 2.2; категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Постановление № содержит основания для отказа – п.п. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, которые основаны на ответе, полученном в порядке межведомственного информационного взаимодействия от сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области: испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу.

Административный истец полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок является свободным. Иные доказательства администрацией районе не предоставлены.

С учетом вышеизложенного, для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов ФИО2 предъявила в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1551 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.02.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы района по имуществу и архитектуре -руководитель КУМИ администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п.Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца. Полагала, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имелись. Основанием отказа явились пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 36.16 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок предоставлен третьему лицу. Указанные сведения предоставления в порядке межведомственного взаимодействия с администрацией с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области.

Административный ответчик - заместитель главы района по имуществу и архитектуре - руководитель КУМИ администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований суду не представил, о рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Согласно представленному отзыву, просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях администрации м.р. Ставропольский Самарской области. Полагает основания для отказа законными, так как согласно выкопировке из картографического плана, испрашиваемый земельный участок выделен ФИО4. Иных сведений о возможном собственнике испрашиваемого земельного участка в администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области не имеется.

Суд, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кроме этого, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Суд, изучив материалы дела, исследовав позицию административного истца и административного ответчика, представителя заинтересованного лица, иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено 28.12.2022г. Административный истец обратился с административным иском в суд 13.02.2023г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

На основании п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пп. 3 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-23 статьи 39.16настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ обратился в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйств в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего следующие (согласно схеме) характеристики: площадь земельного участка 1551 кв.м; местоположение земельного участка: <адрес>, м.<адрес>; кадастровый квартал №; территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) – код 2.2; категория земель: земли населенных пунктов.

Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № направленное в адрес административного истца.

Основанием для отказа послужило несоблюдение требований, изложенных в пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Из оспариваемого постановления следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен третьему лицу.

Из ответа администрации сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок ранее выделялся СХАО «Нива» для оформления в собственность ФИО4.

Также из указанного ответа следует, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, информация о фактическом использовании земельного участка отсутствует. Сведений о наличии инженерных коммуникаций в границах испрашиваемого земельного участка информации не имеется. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; не предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения; не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с государственной программой РФ. В радиусе 50-1000 м от испрашиваемого земельного участка отсутствуют промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. Спорный земельный участок относится к зоне Ж1 и входит в границы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

Из ответа администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что постановление о выделении спорного земельного участка принимала администрация м.р. Ставропольский Самарской области. Данный земельный участок имеет адрес: <адрес> На строительной карте по улице №, участок № обозначена фамилия ФИО4.

Из ответа администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен, строений не имеет. Иных доказательств предоставлении спорного земельного участка СХАО «Нива» ФИО4 как и иные данные последней в администрации сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский не имеется. Не представлено таких доказательств и административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах указанное в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, не подтверждается представленными суду допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена.

Оценив указанные выше доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в форме постановления нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 1551 кв.м; местоположение земельного участка: <адрес> кадастровый квартал №; территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) – код 2.2; категория земель: земли населенных пунктов.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья /подпись/ И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023 года.

Копия верна.

Судья И.А. Милованов