Решение по делу № 2-191/2022 от 08.12.2022 | Усть-Камчатский районный суд (Камчатский край)

дело № 2-191/2022

УИД 41RS0009-01-2021-000270-17

(стр.№2.204)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск, Усть-Камчатского района,

Камчатского края 08 декабря 2022 года

Усть - Камчатский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Пустобаевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ерофеевской В.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Усть-Камчатского межрайонного прокурора Панкратова А.С.,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора, поданному в интересах несовершеннолетнего ФИО, к администрации Усть-Камчатского муниципального района в лице Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с указанным иском к администрации Усть-Камчатского муниципального района в лице Управления Финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района, указав в его обоснование, что Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 o принятии мер в защиту прав ее несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с нападением на него бездомной собаки. Установлено, что в ПП №8 Усть-Камчатского МО МВД России 09.06.2022 поступило сообщение фельдшера СМП ГБУЗ КК «Ключевская районная больница» о том, что 08.06.2022 за медицинской помощью обратился ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, которому поставлен диагноз «поверхностные ссадины и ушиб левого бедра». Сообщение зарегистрировано в КУСП № ПП №8 Усть-Камчатского МО МВД России, инициирована проверка в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ, в ходе которой установлено, что ФИО, находившемуся ДД.ММ.ГГГГ на детской игровой площадке вблизи многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Чайковского, 26, п.Ключи, Усть-Камчатский район, Камчатский край, бродячая собака нанесла укус в область бедра левой ноги, подросток закричал от боли, к нему подбежали окружающие люди и отогнали собаку, которая убежала в неизвестном направлении. Опрошенные ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтвердили случившиеся обстоятельства. По результатам процессуальной проверки 25.07.2022 должностным лицом ПП №8 Усть-Камчатского МО МВД России вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ - в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного статьями Особенной части УК РФ. Данное процессуальное решение отменено Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой 28.07.2022 как незаконное.

Ссылаясь на положения пункта 1789 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4), статью 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. В рамках предоставленных полномочий 06.12.2019 Правительством Камчатского края принято постановление №508-П, которым утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае.

Законом Камчатского края от 08.06.2015 №606 - администрация Усть-Камчатского муниципального района наделена государственными полномочиями Камчатского края по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению c животными без владельцев. Постановлением Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 15.03.2022 N2 125 «Об исполнении переданных государственных полномочий Камчатского края по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» учреждением, осуществляющим государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных является МБУ Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» (далее по тексту - МБУ «Специализированная служба»). Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района Руководителя Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения.

Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проведена проверка по организации MБУ «Специализированная служба» содержания, отлова и выпуска в прежнюю среду обитания животных без владельцев, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, 23.03.2022 Главе администрации Усть-Камчатского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. Акт прокyрорского реагирования 22.04.2022 рассмотрен и удовлетворен. Из ответа МБУ «Специализированная служба» от 03.08.2022 (исх. №) следует, что от администрации Усть-Камчатского муниципального района не поступали обращения о необходимости принятия мер, ориентированных на незамедлительный отлов бродячих собак, угрожающих жизни и здоровью людей от населения п.Ключи и органов муниципальной/государственной власти 18.01.2022, 19.01.2022, 25.01.2022, 21.02.2022. Согласно актам, представленными МБУ «Специализированная служба», отлов собак без владельца в п. Ключи осуществлялся только по плану: 24.06.2022, 06.06.2022, 19.02.2022, 12.02.2022, 07.02.2022, 28.01.2022, 25.08.2021, 23.08.2021, 19.08.2021.

В нарушение положений ч.1 ст. 17, ч. 1 ст.18 Федерального закона № 498-Ф3, пп.3, 9 администрацией Усть-Камчатского муниципального района во внеплановом порядке мероприятия, направленные на проведение МБУ «Специализированная служба» отлова на территории поселка в течение суток c момента поступления заявок (обращений) бродячих собак, не организованы.

План мероприятий в период 05.04.2022 по 31.12.2022 регламентирует отлов животных без владельца: п. Ключи: 05-10.04, 01-10.05, 01 -10.06, 01-10.07, 01-10.08, 01-10.09, 01-10.10, 01-10.11, 01 -10.12. Следовательно, МБУ «Специализированная служба» в плановом режиме отлов бродячих собак на территории п. Ключи c марта по май 2022 года, a также во внеплановом порядке по обращениям, поступившим в администрацию Усть-Камчатского муниципального района 18.01.2022, 19.01.2022, 25.01.2022, 21.02.2022, не осуществлялся.

Администрацией Усть-Kамчатского муниципального района допущено бездействие, выраженное в непринятии должных мер по организации деятельности по обращению с животными (собаками) без владельца. Случай нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО на территории п. Ключи Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края и причинения ему телесных повреждений, свидетельствует o том, что обязанность органа муниципального образования по принятию мер к отлову собак в необходимом объеме не соблюдается. Исполнение МБУ «Специализированная служба» обязательств по обращению c животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления, от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

При нападении собаки ФИО получил телесные повреждения, испытал боль, страх за своё здоровье и жизнь, в результате чего он понес физические, нравственные, моральные страдания. Исковое заявление Усть-Камчатской межрайонной прокуратуры обусловлено необходимостью восстановления прав ребенка, компенсации понесенного морального вреда от нападения безнадзорного животного, a также основано на обращении родителя ребенка c заявлением для оказания содействия в защите прав ребенка в судебном порядке. Ответственным за вред, причиненный несовершеннолетнему ФИО является администрация Усть-Камчатского муниципального района в лице финансового органа Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района.

Заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора просит суд взыскать c администрации Усть-Камчатского муниципального района в лице финансового органа - Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ в пользу несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет компенсации морального вреда 20000 рублей.

Представитель истца – старший помощник Усть-Камчатского межрайонного прокурора Панкратов А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Законные представители несовершеннолетнего родители ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – процессуальные истцы - отец ФИО4, мать ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В телефонограммах просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика – Управления Финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с полным объемом прав, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым, учитывая, что администрация Усть-Камчатского муниципального района уполномочила МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» на отлов безнадзорных животных на территории Усть-Камчатского муниципального района, следовательно, все необходимые меры по отлову собак органом местного самоуправления приняты. Факт причинения какого-либо вреда здоровью истца по вине ответчика в связи с событиями, произошедшими 08.06.2022, считают неустановленным, вину ответчика недоказанной. По запросу Управления финансов от МКУ Управление ОБЖН, ЕДДС и МТО администрации УК района получен ответ о том, что за период с 01.01.2022 по 01.09.2022 в адрес ЕДДС не поступали обращений о нападении безнадзорных животных на территории Ключевского сельского поселения, в то время как из объяснений ФИО15 следует, что данная собака не раз замечена на территории детской площадки, и в июне 2021 года укусила ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., однако сведений о том, что представители указанных несовершеннолетних обращались в МБУ «Специализированная служба» для отлова животного, проявляющего агрессию, отсутствуют. Работы по отлову безнадзорных животных на территории Усть-Камчатского сельского поселения, на территориях Ключевского и Козыревского сельских поселений систематически выполняются (л.д.120-124).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика: Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» (далее по тексту - МБУ «Специализированная служба», администрация Усть-Камчатского муниципального района, Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края – МКУ - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, отзыв относительно заявленных требований не представили.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, на стороне ответчика Агентство ветеринарии Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указали, что в соответствии c Законом Камчатского края от 08.06.20 15 № 606 «О наделение органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском краe государственными полномочиями Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению c животными без владельцев в Камчатском крае» Администрация Усть-Камчатского муниципального района наделена такими государственными полномочиями. Размер субвенции определяется в соответствии c Методикой, утвержденной Законом Камчатского края от 08.06.2015 № 606 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению c животными без владельцев в Камчатском крае». При расчете субвенции учитывается прогнозное количество животных без владельцев, подлежащих отлову, при этом в норматив затрат на каждое животное заложено финансирование на отлов, содержание в течение 20 дней, стерилизация (кастрация), обязательные ветеринарные мероприятия и выпуск в прежнюю среду обитания. Администрацией Усть-Камчатского муниципального района в 2021 году в адрес Агентства направлены предложения o потребности в финансировании расходов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению c животными без владельцев на 2022 год. Законом o краевом бюджете на 2022 год Усть-Kамчатскoмy муниципальному району предусмотрена субвенция на финансирование расходов на приобретение имущества, необходимого для осуществления государственных полномочий в размере 7 818,2 тыс. руб. С Администрацией Усть-Камчатского муниципального района заключено Соглашения № 14 o предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2022 году и плановом периоде 2023-2024 годов от 29.12.2021. При достаточности средств в рамках заключенного Соглашения, государственные полномочия Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению c животными без владельцев на территории Усть-Камчатского муниципального района местной администрацией реализованы не полностью. Считают, что Администрации Усть-Камчатского района имелись все средства для осуществления переданных полномочий в полном объеме (том 2 л.д.1-2).

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Приведенная норма права не содержит ограничения права прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего при наличии законных представителей последнего.

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 ГК РФ).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец ФИО4, ФИО1 (том 1 л.д.16).

Согласно карте вызова скорой медицинской помощи ГБУЗ КК Ключевская районная больница» № от 08.06.2022, в указанный день в 18 час. 20 мин. поступил вызов от матери ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: Камчатский край, <адрес> В 18 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ фельдшер СМП ФИО22, установила у ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в области левого бедра кровоподтек, поверхностные ссадины, ушиб верхней трети левого бедра. Со слов матери около 18 часов возле дома укусила собака, жалобы на боль в левой ноге (том 1 л.д.208).

Из объяснений, полученных должностным лицом ПП №8 Усть-Камчатского МО МВД России 19.06.2022 у ФИО1 следует, что она совместно с супругом ФИО4, сыном ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают в <адрес>. 08.06.2022 около 17 часов 50 минут её сын ФИО, гулял вместе с сестрами около дома №26 ул.Чайковского п.Ключи-1, Усть-Камчатского района Камчатского края, когда проходящая мимо собака белого цвета с черными кругами на глазах, развернулась и укусила сына за заднюю часть бедра левой ноги. ФИО закричал от боли, в нему подбежали сестры и другие дети, привели домой, собака убежала. Обратившись в ГБУЗ КК «Ключевская районная больница» была оказана медицинская помощь, обработана рана, даны рекомендации по лечению. Одна из дочерей опознала данную собаку, так как в июне 2021 года, эта же собака укусила сестру ФИО - её дочь ФИО23. Ошейника на собаке не имеется (том 1 л.д.19-29).

Несовершеннолетние ФИО9 и ФИО ДД.ММ.ГГГГ дали аналогичные пояснения, при этом, ФИО9 указала, что данная собака в июне 2021 укусила её на детской площадке у дома №26 по ул. Чайковской. На указанной детской площадке данную собаку встречает очень часто, когда там гуляет Ошейника на шее собаки не имеется (том 1 л.д.17,18,21-22, 23-24).

Как следует из исследованных документов, в рамках проведения процессуальной проверки по факту укуса бродячей собакой несовершеннолетнего ФИО, назначена судебно-медицинская экспертиза по медицинским документам ФИО

Согласно выводам эксперта, сделанным в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО выявлены повреждения: кровоподтек и ссадина в верхней трети левого бедра по задней поверхности. Данные повреждения могли быть получены по времени и при обстоятельствах, изложенных в постановлении. Выявленные повреждения относятся к категории повреждений не опасных для жизни, не причинивших вред здоровью (том 2 л.д.6-7).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства причинения морального вреда несовершеннолетнему ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в результате перенесенных им физических и нравственных страданий в связи с укусом собаки, который, безусловно, подлежит компенсации.

ФИО1, являясь законный представителем несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Усть-Камчатскую межрайонную прокуратуру с заявлением о направлении в суд в интересах несовершеннолетнего иска о компенсации морального вреда (том 1 л.д.13).

Разрешая вопрос о том, кто является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1789 СанПиН 3.3686-21"Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4), регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается.

Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" – к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся в том числе, установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 8 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1, пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения; органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 3, пунктом 14 статьи 4 Закона Камчатского края от 08.06.2015 № 606 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края в области обращения с животными без владельцев" органы местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района в Камчатском крае, наделены государственными полномочиями Камчатского края в области обращения с животными без владельцев:

1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных (далее - приюты); б) содержание животных без владельцев в приютах, е поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; г) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта; д) размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

2) осуществление мониторинга количества животных без владельцев на территории муниципального образования в Камчатском крае.

В силу частей 1 и 3 статьи 8 Закона Камчатского края от 08.06.2015 № 606 - финансовое обеспечение государственных полномочий является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Камчатском крае.

Постановлением Правительства Камчатского края от 06.12.2019 N 508-П утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае (далее – Порядок).

Этим же постановлением Агентство по ветеринарии Камчатского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае.

В пункте 3 Порядка определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев включает проведение следующих мероприятий: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных; 2) содержание в приюте животных без владельцев; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; 4) возврат содержащихся в приютах животных без владельцев не проявляющих немотивированной агрессии на прежние места обитания.

В качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных частью 3 настоящего Порядка, могут привлекаться юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Порядка).

Проведение мероприятий по отлову животных без владельца осуществляется: 1) в плановом порядке в соответствии с графиком, утверждаемым органом местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае; 2) во внеплановом порядке на основании письменных и устных заявок физических и юридических лиц (пункт 7 Порядка).

В случае регистрации факта нападения животного без владельца на человека, проявления агрессии по отношению к человеку и другим животным, мероприятия по отлову на соответствующей территории проводятся исполнителем мероприятий по отлову животных без владельцев, в течение суток с момента поступления заявки без предварительного информирования населения (пункт 9 Порядка).

Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организаций, осуществляющих отлов животных без владельцев (пункт 10 Порядка).

Постановлением Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 15.03.2019 №125 «Об исполнении переданных государственных полномочий Камчатского края по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» установлено расходное обязательство Усть-Камчатского муниципального района по осуществлению государственных полномочий Камчатского края по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Уполномоченным учреждением, осуществляющим государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определено МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района». Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района Руководителя Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения (том 1 л.д.27-28).

В соответствии со статьей 11 Устава Усть-Камчатского муниципального района, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральным законом.

Структуру органов местного самоуправления в муниципальном районе образует, в том числе исполнительно-распорядительный орган муниципального района – администрация Усть-Камчатского муниципального района (статья 22 Устава)

Администрация района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатского края. Структура администрации района утверждается районным Советом по представлению Главы района. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района (части 1, 3 статья 26 Устава) (том 1 л.д.125-141).

Решением Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района №318 от 04.09.2018 утверждена структура администрации Усть-Камчатского муниципального района, которую составляют:

- администрация Усть-Камчатского муниципального района;

- органы администрации Усть-Камчатского муниципального района, в число которых в том числе включены: Управление финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ, Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ (том 1 л.д.142-144,145).

Согласно Уставу Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ (далее по тексту – Управление) – Управление является органом администрации Усть-Камчатского муниципального района и создано в целях реализации администрацией Усть-Камчатского муниципального района полномочий по решению на территории Усть-Камчатского муниципального района вопросов местного значения, а также отдельных государственных и иных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления муниципального района (пункт 1.3. Устава).

Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Усть-Камчатского муниципального района, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций (пункт 1.9 Устава).

Функции и полномочия Управления определяются правовыми актами администрации (пункт 2.2. Устава) (том 1 л.д.146-147).

В соответствии с постановлением Администрации Усть-Камчатского муниципального района №519 от 06.12.2018 – Управление финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ: создано в целях организации осуществления администрацией Усть-Камчатского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в Приложении №1; осуществляет функции и полномочия, указанные в Приложении №2; является финансовым органом, наделенным исключительными полномочиями согласно Приложению №3 (том 1 л.д.149-150).

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании статьи 1071 ГК РФ выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граждан.

Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

Указанным постановлением от 15.03.2022 №125 контроль за исполнением постановления возложен на заместителя Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района Руководителя Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципального казенного учреждения.

Из устава МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» следует, что учредителем учреждения является Усть-Камчатский муниципальный район в лице администрации Усть-Камчатского муниципального района, от имени которой, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ (п.1.5 Устава).

По решению администрации Усть-Камчатского муниципального района Учреждение может быть наделено правом на выполнение иных полномочий, в том числе переданных государственных полномочий (п.2.7. Устава) (том 1 л.д.29-37).

При этом, как ранее установлено, в силу Решения Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района №318 от 04.09.2018 (том 1 л.д.142-144,145) - Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ входит в структуру администрации Усть-Камчатского муниципального района, и в соответствии с постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 09.11.2021 №434 от имени Усть-Камчатского муниципального района и Усть-Камчатского сельского поселения в лице администрации Усть-Камчатского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя, в том числе в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» (том 1 л.д.168-174).

11.01.2022 между Управлением строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ, которому как получателю средств бюджета Усть-Камчатского муниципального района доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии c п. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, и МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района» (далее – Учреждение) заключено соглашение №2, предметом которого является предоставление из бюджета Усть - Камчатского муниципального района в 2022 году/ 2023-2024 г.г. Учреждению субсидии на цели и в размерах согласно приложению №1 к Соглашению: 1) проведение мероприятий по отлову животных без владельцев, их транспортировку и передачу в приюты для животных; 2) проведение мероприятий по содержанию животных без владельцев в приютах для животных; 3) проведение мероприятий, направленных на возврат потерявшихся животных их владельцам, a также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) проведение мероприятий, направленных на возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания; 5) материально-техническое обеспечение осуществления государственных полномочий Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению c животными без владельцев (том 1 л.д.38-42,43,44,45-47,48-49,50-53).

Анализируя приведенные нормы, регулирующие спорные правоотношения, а также исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент укуса безнадзорной собакой несовершеннолетнего ФИО, услуги по отлову безнадзорных животных оказывались МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района», при этом передача администрацией Усть-Камчатского муниципального района постановлением Главы Администрации Усть-Камчатского муниципального района от 15.03.2019 №125 государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных к МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района», и возложении контроля за исполнением постановления от 15.03.2019 №125 на Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ, свидетельствует лишь о реализации уполномоченным на то органом местного самоуправления административно-распорядительных полномочий по избранию конкретного исполнителя для совершения от имени администрации фактических и юридических действий, на исполнение функций по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

При этом, ни МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Усть-Камчатского муниципального района», ни Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортнoго и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ, полномочиями по правовому регулированию, по определению государственной политики в указанной сфере не обладают, в связи с чем, лицом, ответственным по осуществлению государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных является администрация Администрации Усть-Камчатского муниципального района, но субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанному иску является муниципальное образование, от имени которого в суде выступает его финансовый орган - Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района администрации Усть-Камчатского муниципального района – МКУ.

Случай нападения безнадзорного животного на человека, наступившие последствия, связанные с укусом безнадзорной собакой несовершеннолетнего ребенка – ФИО, и причинением вследствие этого физических и нравственных страданий последнему, свидетельствует о недостаточности мер, предпринимаемых органом местного самоуправления, поскольку отлов животных и контроль за безнадзорными животными, должен осуществляться своевременно и в целях профилактики и предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей.

Разрешая вопрос о размере компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание следующее.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52 Конституции Российской Федерации).

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, относится к числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека, поскольку является непосредственно производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленных в Конституции РФ.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание, что здоровье относится к числу наиболее значимых человеческих ценностей, его защита должна быть приоритетной, компенсация морального вреда не должна носить формальный характер, ее целью является реальная компенсация причиненных страданий.

В настоящем случае суд признает тот факт, что несовершеннолетний ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., испытывал физические и нравственные страдания, в связи с полученными телесными повреждениями от укуса собаки.

С учетом возраста пострадавшего, обстоятельств получения телесных повреждений, характера полученных телесных повреждений, не причинивших вреда здоровью, отсутствия сведений о заглаживании причиненного морального вреда со стороны ответчика, принципов разумности и справедливости, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 10 000 рублей, в удовлетворении оставшейся части исковых требований суд отказывает.

Поскольку несовершеннолетний имеет возраст до четырнадцати лет, в силу положений статьи 28 ГК РФ, компенсация причиненного ему морального вреда подлежит взысканию в пользу законного представителя ФИО1

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора, поданный в интересах несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления финансов администрации Усть-Камчатского муниципального района администрации Усть-Камчатского муниципального района - МКУ (ИНН <***>) в пользу несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>) в лице законного представителя ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) сумму компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Камчатский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.

Судья Е.С. Пустобаева