Дело № 2-733/2022
УИД 42RS0020-01-2022-000876-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
судьи Раймер К.Е.
при секретаре Толочковой К.Е.
рассмотрев в судебном заседании в городе Осинники 23.06.2022 года гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах ФИО2 к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах ФИО2, обратились в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная».
Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить им социальную выплату для приобретения жилья, взамен сносимого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 42 кв.м, на семью из двух человек общей площади жилого помещения.
Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 является застройщиком, собственником и проживает в жилом доме по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО2 является его сыном и проживает в жилом доме по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Другого жилого помещения истцы не имеют.
Технический паспорт на деревянный жилой дом по , инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ содержит техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа дома в размере 65 %. 18.11.2021 года СФ АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал провел обследование и выдал Заключение №/з по теме «Оценка степени влияния подземных горных работ ОАО «Шахта Капитальная» на техническое состояние жилого дома по ул. в , и рекомендации о возможности его сохранения или сноса. В заключении указано, что жилой дом относится к категории РПТ (ранее подработанные территории) - дома, построенные на ранее подработанной территории, по влиянию подработки сносу не подлежат. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Осинниковского городского округа истцам отказано во включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что жилой дом относится к категории, ранее подработанные территории по влиянию подработки сносу не подлежат.
С таким выводом истцы не согласны. В этом же заключении указано, что опасные зоны по выходу провалов подлежат уточнению на предмет фактического наличия пустот (стр.8). Выход провалов на земную поверхность в таких зонах непредсказуемый по времени. Нахождение дома в такой зоне, независимо от процентов его износа может угрожать жизни и здоровью людей, проживающих в нем.
Полагают, что обладают совокупностью условий для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения взамен ветхого жилого дома по , поскольку фактически проживали на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» и проживаем в настоящее время, другого жилого помещения не имеют, дом имеет 65 % износа и стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, как и рядом находящиеся жилые дома.
В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО5, действующая на основании устного ходатайства поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать истцам в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.
Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: , является ФИО1 на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО7, ранее удостоверенный ФИО8 нотариусом 1-ой Осинниковской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в филиале БТИ № за № (л.д.8), также согласно справке ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО2 на территории Осинниковского городского округа, не значатся (л.д.57).
ФИО1 является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.132).
,,,,,,,,,,,,,,,,,,
,,,,,,,,
ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспортов (л.д. 7, 18), копией домовой книги (л.д.107-128).
Согласно копии технического паспорта ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа жилого дома по адресу: составлял 65% (л.д.79-86).
ФИО2 жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.37), сведениями БТИ (л.д.57).
ФИО1 иных жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.133), сведениями БТИ (л.д.56).
Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: находится на горном отводе ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная»» и расположен в опасной зоне по выходу провалов от вентиляционного штрека пласта П2, оставленного на самопогашение. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, естественный физический износ строения и влияние на него подземной горной выработки (жилой дом расположен в опасной зоне по выходу провалов от вентиляционного штрека пласта П2, оставленного на самопогашение). Нахождение жилого дома в опасной зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем, так как в соответствии с «Методическим руководством…».{7}, выход провалов на земную поверхность в таких зонах, непредсказуемых во времени, и может задерживаться на период до нескольких десятков лет. Согласно п.2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (3), к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износ свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
Жилой дом по адресу: , согласно данным технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 65%, то есть является ветхим.
Жилой дом по адресу: рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.
Техническое состояние жилого дома по адресу: находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная» (л.д.89-102).
Истцы считают, что поскольку жилой дом, в котором они проживают, по адресу: , непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то они имеют право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.
Суд считает доводы истцов в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.
Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежат переселению из данного жилья.
Исходя из вышеизложенных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие одновременно следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.
В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В данном случае право пользования домом по адресу: у Д-вых возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальные выплаты им предоставлены не были, другого жилого помещения в собственности или пользовании не имеют. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.
При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истцов о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцам должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах ФИО2, удовлетворить.
Признать за ФИО1, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: , за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная».
Обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату, из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: , за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 04.10.2022 года.
Судья К.Е. Раймер