05RS0№-94

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО8-О. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указал, что решением Советского районного суда <адрес> от 20.07.2022г., оставленным в силе судом второй инстанции без изменений постановлено: «Признать действия МВД по РД по принятию на учет ФИО8-О. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты утверждения министром внутренних дел по РД решения ЦЖБК МВД по РД с 05.03.2013г. незаконным.

Установить очередность и право ФИО8-О. для получения заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16.11.2012г.

Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет ФИО8-О. т. е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных».

01.12.2022г. указанное решение предоставлено в МВД по РД для исполнения.

23.01.2023г. ФИО8-О. получил уведомление, из которого следует, что решением Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.12.2022г. заявитель снят с учета согласно п.п. «б», «д» п.19 и п.24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Органов внутренних дел РФ(далее Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Направленное в адрес МВД по РД 23.01.2023г. ходатайство о предоставлении копии решения (мотивированное) о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учреждением оставлено без ответа.

Указанное решение Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения находит незаконным и нарушающим субъективные права ФИО8-О. на получение социальной выплаты.

Согласно п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

б) в случае утраты оснований для получения единовременной социальной выплаты;

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3,6,6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудниками органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Ни один из указанных оснований не был заявлен ответчиком в ходе разбирательства дела по предыдущему иску, каким образом в настоящее время возникли указанные основания и в чем они выражаются неясно.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным протокол № решения Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.12.2022г. о снятии с учета ФИО8-О. Обязать ЦЖБК МВД по РД восстановить истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты постановки на учет с 16.11.2012г.

В судебное заседание истец ФИО8-О. извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности неявки суду неизвестно.

Ответчик МВД по РД будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из пункта 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст. 1, 3 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО8-О. проходил службу в органах внутренних дел более 10 лет.

Решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: в соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №, снять с учета ФИО2 с семьей в составе 5-х человек (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Истец же на жилищном учете до ДД.ММ.ГГГГ не состоял.

Решением Советского районного суда <адрес> от 14.07.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 05.03.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 16.11.2012г. В решении суда указано о признании права истца с составом семьи на получение ЕСВ с целью недопущения нарушения прав истца в будущем.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 19.10.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 20.07.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 16.11.2012г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что принятие пенсионеров МВД России на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты, возможно только в случае их нахождения до ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (пункт 9 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (пункт 10 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из пункта 12 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (пункт 14 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 16 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения.

Из анализа приведенных норм права следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановки на учет. Учет сотрудников подразделений МВД Российской Федерации, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем ведется по единому списку, который утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В силу части 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца с жилищного учета (исключение из списка очередников) является незаконным. В связи с чем требования истца о признании данного решения незаконным и обязании комиссии поставить его на учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена очередность и право ФИО8-О. на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 61 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным при разрешении данного спора, в частности, выводы о том, что ФИО8-О. установлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, преюдициальны для данного дела.

Таким образом, требования истца о признании действий ЦЖБК МВД по РД незаконными и обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с датой подачи заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО10 ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО10 ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по <адрес> восстановить ФИО10 ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев