Дело № 2-277/2023

УИД 32RS0011-01-2023-000302-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Чубченко А.М.,

при секретаре Горезиной П.А.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просил признать недействительным решение ОПФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» и признать за ним право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела истец представил письменное уточнение к исковому заявлению, в котором просил признать за ним право на государственную пенсию в соответствии с Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ОСФР по Брянской области установить ему указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец ФИО2 мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал в <...>, территория которого соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации. Удостоверение соответствующего образца СССР он не получал. Выехал в другой регион ДД.ММ.ГГГГ. В 2021 году он обратился в администрацию г. Брянска для оформления удостоверения пострадавшего от аварии на ЧАЭС, которое ему было необходимо для решения вопросов пенсионного обеспечения. В выдаче такого удостоверения ему было отказано с разъяснением, что выдача удостоверения соответствующего образца данной категории граждан действующим законодательством не предусмотрена. После этого, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в ОПФР по месту жительства, в г. Злынка, за назначением досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако орган ПФР в назначении досрочной пенсии ему отказал с пояснением, что учесть период проживания на территории радиационного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется возможным в связи с проживанием на территории Республики Беларусь.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал свои требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, право на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон о ЧАЭС) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 8 ст. 13 вышеуказанного Закона о ЧАЭС, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» Закона о ЧАЭС, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. п. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения.

Решением ОПФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста и отсутствием постоянного проживания на территории РФ. В частности, ОПФР по Брянской области период проживания ФИО2 на территории Республики Беларусь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтен для снижения пенсионного возраста, так как не было предоставлено удостоверение о праве на льготы российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Период проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения), составляющий 4 месяца 10 дней, не позволяет снизить возраст выхода на пенсию.

С такой позицией ОПФР по Брянской области согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 49 Закона о ЧАЭС, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В соответствии со ст. 7 Закона о ЧАЭС действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных на территории Республики Беларусь.

Согласно ст. 11 Закона о ЧАЭС зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Судом установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: г. Гомель, <адрес> что подтверждается рядом документов, содержащихся в материалах дела, и ответчиком не отрицается.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданной заместителем начальника Филиала «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», следует, что согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения) г. Гомель в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время включительно входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) или стронцием-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км), или плутонием- 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв.

Помимо поименованного, в справке от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданной начальником Филиала «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», указано, что согласно Закону Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1986 года по настоящее время территория г. Гомель соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Из этого следует, что зона радиоактивного загрязнения – <...>, в которой проживал истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.

Поскольку истец фактически проживал на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе о ЧАЭС, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом о ЧАЭС, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период проживания в зоне с радиоактивным загрязнением соответствующей зоне, отнесенной Законом о ЧАЭС к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что представленные ФИО2 справки компетентных органов Республики Беларусь о проживании в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должны быть приняты без легализации.

Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, позволяют суду прийти к выводу, что период проживания ФИО2 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 03 декабря 1991 года составляет 05 лет 07 месяцев, что дает ему право в соответствии со статьей 34 Закона о ЧАЭС и примечанием к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года.

Наличие у истца трудового стажа не менее 5 лет ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости у ФИО2 возникло при достижении им возраста 58 лет, то есть 12 октября 2020 года.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 58 лет, с заявлением о назначении пенсии он обратился ДД.ММ.ГГГГ, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Брянской области работает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), объединившее под своим началом Государственные Учреждения Пенсионного Фонда и Фонда Социального страхования.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к ОСФР по Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 (№) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (№) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, право на государственную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости за проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области установить ФИО2 ФИО1 государственную пенсию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Чубченко