Дело № 2-78/2023

УИД 28RS0010-01-2023-000084-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при секретаре Самсоненко К.В.,

с участием прокурора Константиновского района Амурской области Числина К.Г.,

представителя ответчика главы администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района о возложении обязанности выполнить замену муниципальной водонапорной башни,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации водоснабжения населения и эксплуатации муниципального имущества ЖКХ на территории. Установлено, что ответчиком органом местного самоуправления - Администрацией Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района допущено правонарушение в сфере организации водоснабжения населения и управления муниципальным имуществом ЖКХ.

Так, на территории сельсовета по ул. Ленина, 52 расположена водонапорная башня, которая находится в муниципальной собственности. 14 июня 2022 года межведомственной комиссией Константиновского района проведено обследование водонапорной башни с. Верхний Уртуй Константиновского района Амурской области, по результатам которого установлено, что данная башня находится в ненадлежащем состоянии, износ башни составляет 45%, состояние башни – ограниченно-работоспособное, металлическая емкость башни покрыта коррозией, регулярные течи с 2016 года, нарушена изоляция емкостного бака, башня находится в ограниченно работоспособном состоянии, требуется проведение работ по установке станции второго подъема воды с последующим демонтажем водонапорной башни. Проверкой также установлено, что в нарушение требований законодательства, достаточные меры по капитальному ремонту и обеспечению сохранности объекта, не принимались. Контроль за состоянием объекта, в целях предотвращения его разрушения не осуществляется. Таким образом, указанная водонапорная башня находится в технически неисправном состоянии, требуется ее замена, что как следствие, представляет угрозу для жизни граждан из-за реальной опасности обрушения башни, а также повлечет возникновение сбоев в подаче холодного водоснабжения населению. На основании изложенного просит: обязать администрацию Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области выполнить замену муниципальной водонапорной башни, 1983 года постройки, расположенной по адресу: <...> в срок до 01 октября 2023 года. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании 13.04. 2023 года истцом уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит суд: обязать администрацию Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области выполнить замену муниципальной водонапорной башни, 1983 года постройки, расположенной по адресу: <...> путем строительства новой водонапорной башни и демонтажа старой в срок до 01 октября 2023 года.

Истец – прокурор Константиновского района Амурской области в судебном заседании поддержал исковые требования, на уточненных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области – глава Верхнеуртуйского сельсовета ФИО3 не возражал по заявленным требованиям прокурора, суду пояснил, что водонапорная башня построена в 1983 году, из-за большого срока эксплуатации наблюдается ее разрушение, требуется замена. Средств местного бюджета на осуществление работ не достаточно и требуется дополнительное финансирование. Для этого администрацией подготовлен инвестиционный проект, куда вошли работы по замене башни, направлены письма в Министерство ЖКХ Амурской области с просьбой о выделении финансирования для проведения работ. В настоящее время проводятся сметные работы для изыскания финансирования и дальнейшего проведения работ в соответствии с требованиями законодательства РФ. Поскольку требуется проведение работ через процедуру закупки, а также внесение изменений в бюджет поселения, субъекта РФ, для этого необходимо увеличить срок их выполнения, до 01 октября 2023 года.

Выслушав пояснения истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ, гарантировано право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газа- и водоснабжение населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых - приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения в случае не возможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения свои обязательств.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 2.10.1, 2.10.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 установлено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети входят надзор за сохранностью и состоянием сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 июня 2012 года, в собственности Муниципального образования Верхнеуртуйский сельсовет Константиновского района Амурской области находится водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>.

Из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного характера, характера и аварийных ситуаций.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления Верхнеуртуйском сельсовете Константиновского района Амурской области лежит обязанность обеспечить организацию надежного водоснабжения на территории сельского поселения.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, децентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Как установлено судом, прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории сельсовета находится объект водоснабжения - водонапорная башня по адресу: <...> года постройки, который является муниципальной собственностью.

14 июня 2022 года межведомственной комиссией проведено обследование водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, по результатам которого установлено, что башня находится в ограниченно-работоспособном состоянии, износ башни составляет 45%, требуется проведение работ по установке станции второго подъема воды с последующим демонтажем водонапорной башни, о чем составлен соответствующий акт.

До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, непринятие администрацией мер по проведению ремонтных работ на водонапорной башне, приводит к нарушению прав потребителей на обеспечение надежного водоснабжения, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг. Доказательств устранения выявленных нарушений со стороны ответчика в суд не представлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы иска о нарушении прав жителей с. Верхний Уртуй Константиновского района Амурской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

В целях понуждения ответчика к обеспечению надежности водоснабжения, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства, а также то, что указанная водонапорная башня, в отношении которой существует потребность в замене, обеспечивает подачу воды в школу, детский сад, ФАП, Дом культуры, библиотек, жилые дома в с. Верхний Уртуй, следовательно, требования иска суд находит подлежащими удовлетворению в части, полагая необходимым, исходя из объема работ, учитывая, что их проведение, приобретение, установка и опробирование потребует определенных временных и финансовых затрат, с учетом необходимости финансового и бюджетного планирования, установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он является разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий, выполнения соответствующих мероприятий.

Разрешая требования прокурора об обращении судебного решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

Случаи, при которых закон устанавливает обязанность суда обратить принятое по делу решение к немедленному исполнению, установлены статьей 211 ГПК РФ. К числу таких случаев разрешенный в настоящем деле спор не относится.

Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Оценивая доводы истца, обосновывающие необходимость обращения настоящего решения к немедленному исполнению, при этом, учитывая обозначенные судом, с учетом мнения сторон, сроки для добровольного исполнения требований прокурора ответчиком, в связи с чем оснований для обращения настоящего судебного акта к немедленному исполнению суд не усматривает, что не лишает прокурора права на последующее обращение в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение судебного акта в случае неисполнения возложенных на ответчика требований в установленные судебным актом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района о возложении обязанности выполнить замену муниципальной водонапорной башни - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района (ИНН <***>) произвести замену муниципальной водонапорной башни, 1983 года постройки, расположенной по адресу: <...>, путем строительства новой водонапорной башни и демонтажа старой водонапорной башни в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2023 года

Копия верна:

Председательствующий Леонова К.А.