Решение по делу № 2-104/2025 от 07.07.2025 - о возложении обязанности включить в список на обеспечение жилым помещением, выделении субвенции на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

67RS0010-01-2025-000066-71

Дело № 2-104/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 1 июля 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о возложении обязанности включить в список на обеспечение жилым помещением, выделении субвенции на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о возложении обязанности включить в список на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование заявленных требований истец указала, что родилась <дата>. Ее мать <ФИО>3 умерла в <дата> году, отец <ФИО>2 умер в <дата> году. В этой связи истец была помещена в Демидовскую школу-интернат, где обучалась с <дата> по <дата>. На учет детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении истец была первично поставлена 06.11.1998. На основании протокола жилищной комиссии от 27.11.2003 истцу была предоставлена жилая площадь в общежитии в <адрес>, площадью 17,2 кв.м на состав семьи 1 человек, несмотря на то, что истец была беременна и <дата> родила сына <ФИО>7 В Дальнейшем Администрация Демидовского района вместо комнаты <номер> решила предоставить неблагоустроенную комнату меньшей площади <номер>. Более того, 16.03.2020 был составлен договор социального найма жилого помещения <номер>, согласно которому истцу передана в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 16,55 кв.м, жилой площадью 16,55 кв.м по адресу: <адрес>. Как видно из технического паспорта на вышеуказанное жилое помещение, оно не является благоустроенным, в нем нет ни счетчика учета потребления электроэнергии, ни газа, ни воды, ни канализации (это бывший умывальник в общежитии). Общая площадь жилого помещения составляет 16,2 кв.м, что меньше нормы предоставления жилого помещения, а жилая площадь составляет 10,9 кв.м. Из-за фактической непригодности к проживанию жилого помещения истец никогда в нем не проживала. Кроме того, предоставленное истцу жилое помещение по договору социального найма от 16.03.2020 на учете в ЕГРН не состоит, то есть право собственности муниципального образования «Демидовский район» на него не зарегистрировано, а потому договор недействителен и по этому основанию. Таким образом, предоставление указанного жилого помещения не соответствует нормам действовавшего и действующего законодательства, которое предусматривало предоставление благоустроенного жилого помещения той категории лиц, к которой относится истец и не может считаться надлежащим обеспечением ее жилым помещением. По названным основаниям также не имеет юридической силы и договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном фонде от 09.06.2020. Также истец отмечает, что оба договора были подписаны ей в заблуждении, она не понимала их смысл и правовые последствия, а также под давлением со стороны ответчика. Фактически незаконные действия ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области были умышленно направлены на исключение любыми способами истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории района. Истец в силу своего уровня образования и отсутствия специальных юридических познаний не смогла самостоятельно реализовать свои права на обеспечение ее жилым помещением после окончания Демидовской школы-интернат. Истец в собственности каких-либо объектов недвижимости на территории Смоленской области и <адрес> не имеет, в настоящее время проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>, где временно зарегистрирована по месту пребывания. Истец полагает, что имеет право на предоставление ей, как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области на территории Демидовского района Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений. Вышеуказанные причины несвоевременного обращения за защитой своих прав истец считает уважительными и служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем. С учетом изложенного, ФИО1 просит обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; обязать Министерство по образованию и науке Смоленской области выделить субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области на территории Демидовского района Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений, а в случае отсутствия такого жилого помещения, с согласия истца – на территории других муниципальных образований Смоленской области; обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, а в случае отсутствия такого жилого помещения, с согласия истца – на территориях других муниципальных образований Смоленской области.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области просил в удовлетворении требований о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма отказать. Полагает, что при предоставлении ФИО1 27.11.2003 жилого помещения Администрацией Демидовского района Смоленской области были соблюдены все требования жилищного законодательства, действовавшие в тот период времени. 12.03.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение: <адрес>. 16.03.2020 между отделом городского хозяйства Администрации и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения <номер> на вышеуказанное жилое помещение. 05.06.2020 ФИО1 обратилась с заявлением о приватизации жилого помещения. Постановлением Администрации от 09.06.2020 утвержден и зарегистрирован договор о бесплатной передаче квартиры в собственность ФИО1 Данный договор не оспаривался и не признан ничтожным в установленном порядке.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика Министерства Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Также выразил несогласие с заключением межведомственной комиссии от 18.06.2025 о соответствии предоставленного истцу жилого помещения требованиям к благоустроенности жилого помещения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей (статья 1).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (п. п. 1, 4, 5, 7, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерльного закона № 159-ФЗ).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 159-ФЗ, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец <ФИО>2 умер <дата>, мать <ФИО>3 умерла <дата>, что подтверждается записью акта о рождении <номер> от <дата>, а также записями актов о смерти <номер> от <дата> и <номер> от <дата> (л.д.145,146,147).

Постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от <дата> <номер>, в связи со смертью родителей несовершеннолетняя ФИО1 определена в государственное учебно-воспитательное учреждение на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право на внеочередное получение жилья (л.д.151).

<дата> ФИО1 достигла совершеннолетия.

На основании протокола заседания жилищной комиссии от 27.11.2003, постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 10.12.2003 ФИО1 была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес>, а именно комната <номер>, жилой площадью 17,2 кв.м, на состав семьи – 1 человек (л.д.20,56-57).

Постановлением Главы муниципального образования Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 05.03.2008 упорядочена нумерация квартир по адресу: 216240, <адрес>. Согласно приложению к данному постановлению, жилому помещению ФИО1 присвоен адрес: <адрес>, указана общая площадь жилого помещения – 16,55 кв.м, жилая площадь – 16,55 кв.м (л.д.58-70).

12.03.2020 ФИО1 обратилась к Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с письменным заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, так как договор социального найма не заключался, квартира предоставлена ей по постановлению Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 10.12.2003 № 434. В квартире зарегистрирована она одна (л.д.71).

16.03.2020 между Отделом городского хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор социального найма, по условиям которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в доме общей площадью 16,55 кв.м, в том числе жилой площадью 16,55 кв.м, по адресу: <адрес>. Сведения о лицах, вселяющихся в жилое помещение совместно с нанимателем, в договоре отсутствуют. Договор подписан сторонами (л.д.85-90).

На основании Договора от 09.06.2020 о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в личную собственность ФИО1 передана квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, состоящая из 1-й комнаты, общей площадью 16,55 кв.м, в том числе жилой 16,55 кв.м. Договор зарегистрирован в реестре за № 1632 от 09.06.2020, утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 09.06.2020 № 349 (л.д.83,91-93).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что предоставленное ей жилое помещение не является благоустроенным, в нем нет ни счетчиков потребления электроэнергии, газа, воды, нет канализации, его общая площадь составляет менее нормы предоставления жилого помещения. Из-за фактической непригодности жилого помещения истец в нем никогда не проживала. Кроме того, предоставленное жилое помещение на учете в ЕГРН не состоит, право собственности муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на него не зарегистрировано. Договор социального найма жилого помещения от 16.03.2020 и Договор о бесплатной передаче в собственность граждан жилого помещения от 09.06.2020 были подписаны истцом в заблуждении и под давлением Администрации, истец не понимала их смысл и правовые последствия. В силу своего уровня образования и отсутствия специальных юридических познаний истец не смогла самостоятельно реализовать свои права на обеспечение жилым помещением после окончания Демидовской школы-интернат. В собственности каких-либо объектов недвижимости истец не имеет. Полагает, что имеет право на предоставление ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Демидовского района Смоленской области.

Соответствующие доводы поддержаны в судебном заседании также представителем истца ФИО2

Обсуждая указанные доводы истца и ее представителя, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего в период закрепления за истцом жилого помещения, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, – если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, ранее действующее жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет, нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, либо по месту выявления, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; при этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило в соответствии с положениями ранее действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, то есть заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Регулировавшийся ст. 37 ЖК РСФСР порядок внеочередного предоставления жилого помещения предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для отдельных категорий граждан.

С 01.03.2005 введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного 20.11.2013 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, юридически значимым при рассмотрении настоящего спора являлось установление нуждаемости истцов в жилом помещении специализированного жилого фонда, соблюден ли установленный законом заявительный порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в таком помещении, наличие уважительных причин, препятствовавших истцам обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выпиской из ЕГРН от 01.07.2025 подтверждается отсутствие зарегистрированных прав истца на жилые помещения на территории Российской Федерации (л.д.148).

Между тем, как выше установлено судом, постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 10.12.2003 ФИО1 была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес>, а именно комната <номер>, жилой площадью 17,2 кв.м, на состав семьи – 1 человек (л.д.20,56-57).

Согласно сведениям, полученным в порядке СМЭВ, с <дата> по настоящее время истец ФИО1 зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении по месту жительства (л.д.45).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на обеспечение истца жилым помещением возникшее после окончания обучения в Профессиональном лицее <номер> г. Демидова было реализовано, как это предусматривал п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, ей было предоставлено жилое помещение – комната в общежитии <номер> по <адрес>, жилой площадью 17,2 кв.м. Впоследствии в связи с перенумерацией, жилому помещению ФИО1 был присвоен адрес: <адрес>.

В юридически значимый период, то есть, находясь в возрасте от 18 до 23 лет, ФИО1 (с 2002 года по 2007 год) с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Смоленской области, не обращалась.

Далее, только в 2020 году истец сначала обратилась в Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствующий договор был заключен с ней 16.03.2020, а затем обратилась с заявлением о предоставлении ей данного жилого помещения в собственность, и соответствующий договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде был с ней заключен 09.06.2020. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что истец была согласна с действиями Администрации по предоставлению ей жилого помещения по адресу: <адрес>, подтверждают реализацию ее права на получение жилого помещения, как лица, оставшегося без попечения родителей.

В данном случае истец за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, не обращалась до момента обращения с настоящим иском в суд, при этом сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки, было утрачен ей в 2007 году по достижении возраста 23 лет.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец суду не представила.

Будучи должным образом социализированной, истец имела возможность самостоятельно защищать свои права, в том числе в суде, в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого.

При этом, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Субъективных причин, связанных с жизненными обстоятельствами или личностью истца, не позволивших ей своевременно обратиться за реализацией своих жилищных прав, по делу не установлено.

Ссылка на юридическую безграмотность, учитывая длительность периода бездействия, сама по себе не может служить основанием к иным выводам, так как доказательств объективной невозможности обратиться с заявлением в орган местного самоуправления или в суд о защите своих жилищных прав, не представлено.

Таким образом, требуемый заявительный порядок в предусмотренный законом срок истцом не соблюден.

Доводы истца относительно непригодности для проживания, закрепленного за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, судом отклоняется, поскольку доказательств непригодности для проживания данного жилого помещения на момент его закрепления и достижения ФИО1 совершеннолетнего возраста, материалы дела не содержат.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестре муниципального имущества муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (л.д.113).

18.06.2025 Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 20.02.2025, по вопросу пригодности проживания в закрепленном жилье по вышеуказанному адресу, выдано заключение, в соответствии с которым помещение признано пригодным для проживания, с учетом устранения выявленных недостатков (л.д.126).

Распоряжением Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 18.06.2025 №245-р, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для проживания (л.д.125).

Сведений об отмене данного распоряжения, либо признании его незаконным, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и факт того, что наниматели жилого помещения, в том числе истец не выполняют требования закона о сохранности жилого помещения, не проводят в нем текущий ремонт, не является основанием для предоставления нанимателю иного жилого помещения.

В период, когда за ФИО1 сохранялся статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено жилое помещение, не признанное в установленном порядке непригодным для проживания.

Доказательств, того, что данное жилье не соответствовало санитарным нормам, и вселение в него по каким-либо причинам было невозможно, суду не представлено.

За сохранностью данного жилого помещения истец не следила, бремя его содержания не несла. С заявлением об обследовании жилого помещения на предмет его непригодности ФИО1 в Администрацию не обращалась.

Таким образом, фактически закрепленное за истцом жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, доказательств обратного суду не представлено.

Не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований и довод о том, что в закрепленное за истцом жилое помещение не соответствует установленным требованиям по норме площади на одного человека.

Так, согласно ч.ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на период достижения истцом совершеннолетия, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст. 7 Закона Смоленской области от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в предоставлении жилища по договору найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов признавались граждане в том числе имеющие обеспеченность жильем не более 6,5 кв.м жилой или 10,5 кв.м общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Демидовского района Смоленской области от 10.12.2003 ФИО1 была предоставлена жилая площадь комната по <адрес>, жилой площадью 17,2 кв.м, что не ниже установленной Законом Смоленской области от 19.12.1996 № 36-з учетной нормы.

Кроме того, действующая с 01.01.2013 редакция ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, позволяет поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но его проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (п. 3 ч. 4 ст. 8).

Однако к 01.01.2013 истец уже достигла возраста <иные данные> лет. Следовательно, право на обеспечение мерой социальной поддержки, установленной данной нормой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у ФИО1 не возникло.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 суд находит не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 паспорт <номер> к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН <номер>, Министерству образования и науки Смоленской области ОГРН <номер> о возложении обязанности включить в список на обеспечение жилым помещением, выделении субвенции на обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07.07.2025.

Судья А.Н. Цветков