Дело №2а-2605/2025

УИД 73RS0001-01-2025-003619-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

при участии административного истца ФИО6, представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО10, представителя административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, начальнику ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО15, начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО5 о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, начальнику ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2, начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО5 о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ранее ФИО6 обращался в Ленинский районный суд г. Ульяновска с административным иском к ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска о признании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 как лица без гражданства, заключения о признании гражданства Российской Федерации у ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствующим - незаконным.

Иск был мотивирован тем, что истцу ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 45 лет и им было подано через портал «Госуслуги» заявление о смене паспорта. Паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ему ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ был изъят в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска вынесено заключение о признании ФИО6 лицом без гражданства. Выданные паспорта считаются оформленными в нарушение установленного порядка.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением, административный иск ФИО6 удовлетворен. Признаны незаконными заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 в части определения правового статуса ФИО6 как лица без гражданства, заключение о признании гражданства Российской Федерации у ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствующим.

Действуя в рамках исполнения апелляционного определения Ульяновского областного суда, ФИО6 неоднократно обращался с требованиями в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, в которых просил принять меры по устранению допущенных нарушений.

Однако должностные лица ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска отказываются выдавать ФИО6 паспорт гражданина Российской Федерации, указывая на отсутствие правовых оснований.

ФИО6 обращался к начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО3 с требованием выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации, на что получил отказ.

Истец был вынужден записаться на личный прием к начальнику ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2 В ходе личного приема истцу было разъяснено, что с апелляционным определением ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска не согласно, в связи с чем была подана кассационная жалоба, требование о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации удовлетворено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вновь обращался в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, однако его заявление регистрировать отказались, в связи с чем, он был вынужден направить его почтой.

В судебном заседании административный истец ФИО6 на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО10 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку каких-либо решений в отношении административного истца не принимало. Паспорт гражданина Российской Федерации у административного истца изъят ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска. Кроме того, заявленные исковые требования считает необоснованными, поскольку в административном иске не указаны нормативные правовые акты, которые нарушены ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска. Доказательств незаконности действий сотрудников ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО6 не представлено. Указала, что ФИО6 необходимо установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который осуществляется судом в рамках гражданского судопроизводства. При наличии судебного решения, вступившего в законную силу, будет проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, по результатам которой при подтверждении гражданства Российской Федерации указанный гражданин сможет получить паспорт гражданина Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО11 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, судом извещалась. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований ФИО6 в полном объеме, указывая, что для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО16 необходимо в судебном порядке установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, и представить вступившее в законную силу решение суда.

Административные ответчики начальник ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2, начальник ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4, инспектор ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО5 в судебное заседание не явились, судом извещались.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>

ФИО6 был документирован паспортом образца бывшего <данные изъяты> серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на основании свидетельства о рождении серии №. В заявлении формы № в п. 7 не указаны сведения о гражданстве.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты>

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> взамен утраченного паспорта серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с достижением 45-лет ФИО6 выдан УМВД России по Ульяновской области паспорт серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Имеются подтвержденные сведения о регистрации ФИО6 на территории РФ по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска утверждено заключение о признании гражданства РФ у ФИО6 отсутствующим.

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен правовой статус ФИО6 как лица без гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Ульяновской области утверждено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным в нарушение установленного порядка, паспорта гражданина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным и подлежащим изъятию.

Паспорт серии № № изъят ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеназванные обстоятельства установлены решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которым административный иск ФИО6 удовлетворен. Признаны незаконными заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 в части определения правового статуса ФИО6 как лица без гражданства, заключения о признании гражданства Российской Федерации у ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствующим.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения того же суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

При этом, из апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебной коллегией при рассмотрении дела в апелляционном порядке были допрошены свидетели ФИО12, ФИО13, подтвердившие факт приезда ФИО6 в ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году и проживание его в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> ФИО14

Судебная коллегия посчитала установленным факт проживания ФИО6 в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба МВД России, УМВД России по Ульяновской области – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (абзац второй статьи 3, пункт "а" статьи 5) (далее также – Закон Российской Федерации №1948-1, здесь и далее, в редакции, действовавшей на момент приобретения ФИО6 гражданства Российской Федерации).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (статья 10 Федерального закона N 62-ФЗ). Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ (статья 42).

В силу пункта 13 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция), пункта 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца паспорта и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции, для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

На основании пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы, рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Таким образом, процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают и граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации").

В силу части 3 статьи 6, частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, статьи 25 Закона N 1948-1 гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

При проведении проверки обоснованности документирования ФИО6 паспортом гражданина Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с ДД.ММ.ГГГГ) подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, военного билета, водительского удостоверения; на основании этих документов административный истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей как гражданин Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).

Административными ответчиками не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как ФИО6, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче (замене) ему паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях N 12-П от 14 ноября 2005 года, N 10-П от 26 декабря 2005 года, N 14-П от 16 июля 2008 года федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, так как доказательств незаконности документирования ФИО6 паспортом гражданина Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Доводы представителей административных ответчиков о необходимости обращения ФИО6 в суд для установления факта проживания на территории РФ в порядке гражданского судопроизводства при неоднократном документировании последнего паспортом гражданина РФ являются необоснованными. Более того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО6 в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащим ответчиком по делу является ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО6 к ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска выдать ФИО6 паспорт гражданина Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска ФИО6 к УМВД России по Ульяновской области, начальнику ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО2, начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО4, инспектору ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО5 о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 09.07.2025 года.