Дело № 2-1648/2022

УИД-36RS0022-01-2022-002345-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань 21 декабря 2022 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Семенихиной Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду однократно без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу имущественных и земельных отношений (далее ОИЗО) Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованиями обязать предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером №, переданный по Договору аренды земельного участка № 268/13, заключенному 01.07.2013 года, однократно без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительством, правомерно возведенного в период действия договора аренды.

В их обоснование указала, что 01.07.2013 года между истцом и ответчиком был заключен Договор аренды земельного участка № 268/13, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный истцу на срок 5 лет для строительства хозяйственных построек, указанный Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, участок передан арендатору по акту приема-передачи. 28.06.2018 срок действия указанного договора истек. В период действия договора истцом было начато строительство хозяйственной постройки - сарая, что подтверждается Техническим паспортом на незавершенный строительством объект от 04.04.2018. В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требовалось. 21.02.2022 года истец обратился к ответчику с просьбой пролонгировать договор аренды для завершения строительства хозяйственной постройки (сарая) без проведения торгов. Ответчиком в сообщении № 561 от 28.03.2022 в заключении (пролонгации) договора аренды земельного участка без проведения торгов истцу было отказано. Решением Новоусманского районного суда Воронежской области по Делу № 2-а-723/2022 отказ Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 561 от 28.03.2022 был признан незаконным, на ОИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о продлении договора аренды. ОИЗО Администрации Новоусманского муниципального района вновь рассмотрел заявление Истца о продлении договора аренды и вынес отказ № 1770 от 07.08.2022, мотивируя свое решение тем, что согласно акту обследования земельного участка от 05.09.2022 по результатам визуального осмотра спорного земельного участка признаков наличия фундамента площадью 4,2 кв.м., выполненного из кирпича, на спорном земельном участке не обнаружено. Однако, в указанном отказе отсутствует информация о том, что в процессе указанного визуального осмотра был выявлен факт самовольного захвата спорного земельного участка третьими лицами-собственниками граничащего со спорным участком участка № <адрес> ФИО6 и ФИО7 Данные граждане возвели незаконно на спорном земельном участке хозяйственные постройки-душ, сарай и теплицу, в результате чего фундамент, возведенный в 2018 году истцом законно в период действия договора аренды, был демонтирован. Разрушение незавершенного строительством объекта (фундамента), наличие которого является обязательным условием для предоставления в аренду без торгов однократно земельного участка, на котором такой объект расположен, для завершения строительства, произошло не по вине истца и не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка в аренду.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из решения Новоусманского районного суда от 01.07.2022г. № 2а-723/2022, рассмотренного в порядке КАС РФ и имеющего в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, 01.07.2013 года между административным истцом и административным ответчиком был заключен Договор аренды земельного участка № 268/13, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 36:16:0102015:1138, предоставленный истцу на срок 5 лет для строительства хозяйственных построек. 28.06.2018 срок действия указанного договора истек. В период действия договора истцом было начато строительство хозяйственной постройки - сарая, что подтверждается Техническим паспортом на незавершенный строительством объект от 04.04.2018, где отражен процент готовности 20%. 21.02.2022 года истец обратился к ответчику с просьбой пролонгировать договор аренды для завершения строительства хозяйственной постройки - сарая. Ответчиком в заключении (пролонгации) договора аренды истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что на земельном участке какие-либо строения отсутствуют, в то время как исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или аренду, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют лишь граждане, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на данных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Положениями подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что при повторном рассмотрения заявления ФИО1 в августе 2022 года было достоверно установлено отсутствие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, что не оспаривалось и самим истцом, оснований для однократного продления срока действия договора аренды без проведения торгов по заявлению ФИО1 для завершения строительства этого объекта не имелось.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу названной нормы по общему правилу именно собственник должен поддерживать пригодность имущества для эксплуатации. Из этой обязанности вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить обслуживание.

Поскольку по состоянию на август 2022 года ранее возведенный ФИО1 фундамент на спорном земельном участке уже не существовал, по мнению суда, она не исполнила обязанности, возлагаемые на собственника имущества по обеспечению его сохранности, что в свою очередь, вопреки доводам истца, исключает возможность предоставления ей в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, на котором ранее располагался фундамент хозяйственной постройки в упрощенном порядке и который на момент повторного рассмотрения заявления истца на спорном земельном участке фактически отсутствовал.

Вопреки доводам истца ФИО1 само по себе наличие или отсутствие ее вины в разрушении фундамента не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку при надлежащей степени заботливости она, как фактический владелец возведенного фундамента и пользователь земельного участка, имела возможность огородить его, исключив доступ на него третьих лиц, либо принять иные меры по защите своих прав, исключающие возможность самовольного разрушения фундамента третьими лицами, однако не приняла достаточных мер к обеспечению сохранности своего имущества.

На основании изложенного, требования ФИО2 к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 36:16:0102015:1138, переданный по Договору аренды земельного участка № 268/13, заключенному 01.07.2013 года, однократно без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительством не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду однократно без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительством оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022