Дело № 2 – 786 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-003829-86

Принято в окончательной форме 11.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

помощника прокурора Малякиной А.Н.,

от ответчиков, третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести дорогу в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (ДГХ) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу в районе МОУ СШ № 45, расположенного по адресу <...>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: произвести покос травы и опиловку древесно-кустарниковой растительности на обочине ул. 2-я ФИО1, нанести горизонтальную дорожную разметку, нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23.

В обоснование требований указано, что на данной автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. ДГХ ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, повреждения их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. поддержала заявленные требования, не оспаривала, что ширина проезжей части составляет менее 4-х м.

Представитель ответчика ДГХ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что в исковом заявлении не указаны виды горизонтальной дорожной разметки, ширина проезжей части автомобильной дороги по ул. 2-ая ФИО1 составляет менее 4-х м., нанесение разметки не требуется, нанесение дорожной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети», не обязательно. Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в г. Ярославле будет выполнено при наступлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период 2023 г., после заключения муниципального контракта на указанный вид работ. Требования по проведению работ по покосу травы в зимнее время считает не актуальным. Также считает, что срок исполнения решения суда три месяца неразумный и заведомо неисполнимый, просит установить срок 24 месяца.

Представители третьих лиц мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Территориальная администрация представила отзыв на иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано, что работы по покосу травы и вырубке поросли по ул. 2-я ФИО1 г. Ярославля включены в перечень работ по муниципальному контракту № НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и будут выполнены с наступлением летнего периода и благоприятных погодных условий.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе растительность на обочине (трава и древесно-кустарниковая растительность), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования устанавливает ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях применяют горизонтальную дорожную разметку. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019). Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов. Линии разметки наносят материалами и (или) изделиями белого цвета (п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

Из материалов дела следует, что в результате проверки автомобильной дороги в районе МОУ СШ № 45, расположенного по адресу <...>, проведенной сотрудниками ГИБДД УМВД России по Ярославской области, на указанном участке дороги выявлены недостатки, а именно: на обочине ул. 2-я ФИО1 трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка; у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 1.23 (л.д. 6-8).

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ.

Вместе с тем, в силу подп. 17.1 п. 3.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307, полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, осуществляет также территориальная администрация как структурное подразделение мэрии г. Ярославля.

С учетом объяснений ответчика и третьего лица о разграничении их функций, суд приходит к выводу, что к полномочиям Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля следует отнести работы по покосу травы и опиловки древесно-кустарниковой растительности на обочине дороги, к полномочиям ДГХ – нанесение дорожной разметки.

Исходя из изложенного, в удовлетворении требований об обязании произвести покос травы и опиловку древесно-кустарниковой растительности на обочине ул. 2-я ФИО1 суд отказывает, поскольку ДГХ не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, кроме того, на момент принятия решения вопрос о покосе травы является не актуальным.

В части обязания ДГХ нанести у детского учреждения дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23, суд полагает иск подлежащим удовлетворению. При этом довод ответчика о том, что применение указанной разметки не носит обязательного характера, суд отклоняет, поскольку такое толкование из формулировки п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 не следует. При установлении условий для применения данной разметки (наличие детского учреждения), оснований для отказа в ее нанесении не имеется.

Для удовлетворения требований о нанесении иной горизонтальной дорожной разметки суд оснований не усматривает, поскольку надлежащего обоснования, какая требуется разметка на данном участке дороги, прокурором не представлено. Исходя из ширины проезжей части (менее 4-х м., что явно не достаточно для организации двух полос движения), нанесение осевой дорожной разметки не представляется возможным.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом времени года и погодных условий, суд полагает необходимым установить срок для приведения указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить частично:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», в районе МОУ СШ № 45 по адресу <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова