Решение по делу № 2-1204/2023 от 26.10.2023

Дело № 2-1204/2023.

УИД: 66RS0037-01-2023-001201-78.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Лесной Свердловской области 26 октября 2023 года

Городской суд города Лесной Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Табатчиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО город Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Лесной» и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа «Город Лесной» (далее ГО «Город Лесной») и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «УГХ») об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения. В качестве третьего лица привлек ОМВД России по ЗАТО город Лесной.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО г. Лесной проведена проверка соблюдения на территории городского округа «Город Лесной» законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории ГО «Город Лесной» вблизи образовательных организаций. Согласно представленному ОМВД России по ЗАТО г. Лесной акту выездного обследования от *** государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по ЗАТО г. Лесной старшим лейтенантом полиции ФИО1 произведено обследование пешеходных переходов перекрестка улиц Дзержинского-Орджоникидзе, по результатам которого выявлено отсутствие светофоров Т.7, чем нарушены требования п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава ГО «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В свою очередь, согласно Уставу МКУ «УГХ» к основным видам деятельности Учреждения относятся осуществление деятельности по содержанию и уборке автомобильных дорог и дорожных сооружений местного значения в границах городского округа.

Таким образом, администрацией ГО «Город Лесной» и МКУ «УГХ» не обеспечено решение вопроса местного значения по установке светофора Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного, а именно на участке дороги, проходящем вдоль территории МБОУ СОШ № 64. Отсутствие светофоров Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор ЗАТО г. Лесной просит суд возложить обязанность на администрацию ГО «Город Лесной» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки светофоров Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

возложить обязанность на МКУ «УГХ» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку светофоров Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д. 4-6).

*** привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительно предмета спора, ОМВД России по ЗАТО город Лесной (л.д. 20-21).

В судебном заседании истец, прокурор Сорокин Д.Г., полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «УГХ» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 25, 32).

Представитель третьего лица ОМВД России по ЗАТО город Лесной в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 22).

В связи с чем и в соответствие с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Из отзыва ответчика администрации ГО «Город Лесной» следует, что согласно выписке из реестра муниципального имущества ГО «Город Лесной» от *** дорога по ул. Орджоникидзе в г. Лесной (от ул. Мамина Сибиряка до ул. Белинского) и по ул.Дзержинского (от внутриквартальной дороги по ул. Ленина до автодороги по ул.Фрунзе) находятся в муниципальной собственности на основании постановления Думы муниципального образования «Город Лесной» № 132 от 20.07.2005 «Об утверждении перечня муниципального имущества», внесена в реестр муниципального имущества за номерами – ***, закреплены за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления. Осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ГО «Город Лесной», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к компетенции отраслевого органа администрации ГО «Город Лесной» - МКУ «УГХ», которое осуществляет деятельность в сфере содержания дорог общего пользования, переданного ему в оперативное управление в пределах, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования денежных средств. Спорный объект недвижимого имущества был передан в оперативное управление МКУ «УГХ» и обязанность по приведению автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ должна быть возложена на ответчика МКУ «УГХ» (л.д. 28-29).

В представленном в суд отзыве представитель ответчика МКУ «УГХ» считает исковые требования законными и обоснованными, с исковыми требованиями согласны (л.д. 23-25).

Заслушав доводы истца, прокурора, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в частности дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах муниципального городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава ГО «Город Лесной», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям Администрации ГО «город Лесной».

Из материалов дела следует и установлено судом, дорога по ул. Орджоникидзе в г.Лесной (от ул. Мамина Сибиряка до ул. Белинского) и по ул. Дзержинского (от внутриквартальной дороги по ул. Ленина до автодороги по ул. Фрунзе) находятся в муниципальной собственности на основании постановления Думы муниципального образования «Город Лесной» № 132 от 20.07.2005 «Об утверждении перечня муниципального имущества», внесена в реестр муниципального имущества за номерами – ***, закреплены за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г.Лесной в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения на территории городского округа «Город Лесной» законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно акту выездного обследования от ***, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДЦ ОМВД России по ЗАТО г. Лесной старшим лейтенантом полиции ФИО1 произведено обследование пешеходных переходов перекрестка улиц Дзержинского-Орджоникидзе, по результатам которого выявлено отсутствие светофоров Т.7, а именно:

- в нарушение требований п. 7.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствует светофор Т.7, искусственная дорожная неровность на перекрестке ул. Чапаева – ул. Дзержинского г. Лесной;

- в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходном переходе в районе *** отсутствуют пешеходные ограждения;

- в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе *** отсутствует светофор Т.7, чем нарушены требования п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д. 7).

В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р 50597-2017, дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Пунктом 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлено, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 5.6.30. ГОСТ Р 52289-2019, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.

В силу п. 7.2.6. ГОСТ Р 52289-2019, при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

В соответствии с п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007, на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Согласно п.7.3.11. ГОСТ Р 52289-2019, светофоры П.1 и П.2 любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2.

В силу п. 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019, светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.26).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано выше, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч.1 ст. 16 Закона).

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» *** ***, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогично, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Также, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям администрации городского округа «Город Лесной».

Указанное нарушение создает опасность для участников дорожного движения и затрагивает законные интересы всех участников дорожного движения - неопределенного круга лиц.

С учетом установленного суд, полагает, что иск прокурором заявлен обоснованно и, следовательно, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ.

Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, исходя из принципов справедливости и разумности, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 10 месяцев месяца со дня вступления в законную силу решения суда для администрации ГО «Город Лесной» и 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для МКУ «УГХ».

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочки исполнения судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ЗАТО город Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Лесной» и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Лесной» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки светофоров Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку светофоров Т.7 на пешеходных переходах на перекрестке улиц Дзержинского-Орджоникидзе г. Лесного, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.

Судья: Новикова Т.Л.