31RS0024-01-2022-000777-85 №2-700/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2022 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Поповой Т.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Серых А.А., представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к ОМВД по Шебекинскому городскому округу, УМВД России по Белгородской области о включении периодов прохождения службы в выслугу лет в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Согласно представленному расчету выслуга лет ФИО1 на 12 декабря 2020 года для назначения пенсии составила в льготном исчислении 20 лет 9 месяцев 19 дней.

При этом в льготном исчислении не были зачтены периоды его службы с 09 января 2007 года по 09 января 2010 года в должности милиционера группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы ОВД по району Орехово-Борисово Южное по городу Москве; с 01 июля 2013 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД РФ по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области.

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, сославшись на то, что в спорные периоды времени исполнял те же должностные обязанности, что и в другие периоды службы, которые зачтены ответчиком в льготном исчислении.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 указанные периоды службы просит суд обязать ответчиков засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что в период его службы с 09 января 2007 года по 09 января 2010 года в должности милиционера группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы ОВД по району Орехово-Борисово Южное по городу Москве в указанном отделе изолятора временного содержания не было. В спорные периоды его службы он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчиков ФИО2 иск не признала, так как периоды прохождения службы с 09.01.2007 по 09.01.2010 в должности милиционера группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы ОВД по району Орехово-Борисово Южное г. Москвы; с 01.07.2013 по 23.08.2014 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шебекинскому району и городу Шебекино Белгородской области включены в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, так как вышеуказанные должности не поименованы в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

В соответствии с п.6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2017 года №7 (далее - Инструкция), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы ( военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначении пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно п.7 Инструкции: каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Согласно п.11 Инструкции: с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.

Предварительный расчет выслуги лет для назначения пенсии, был согласован с отделом пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Белгородской области и представлен ФИО1 на ознакомление под роспись.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии со статьями 1 и 18 данного Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В редакции, действовавшей до 26 ноября 2003 г., указанное постановление не предусматривало такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министра внутренних дел России от 09 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского отделения (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (позиция 179), а также должность полицейского (позиция 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием приказа Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 г. № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе полицейский (милиционер) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (позиция 179), что соответствует занимаемой ФИО1 должности в период с 09 января 2007 года по 09 января 2010 года в ОВД по району Орехово-Борисово Южное по городу Москве - милиционер группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы.

То обстоятельство, что в наименование должности отсутствует указание «не имеющего ИВС», не может служить основанием для ограничения прав ФИО1

Доводы ФИО1 об отсутствии в указанные период в ОВД по району Орехово-Борисово Южное по городу Москве изолятора временного содержания ответчиками не опровергнуты.

Согласно разделу 2 вышеуказанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе полицейский (милиционер) взвод (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (позиция 17), что соответствует занимаемой ФИО1 должности в период с 01 мюля 2013 года по 23 августа 2014 года в отделе МВД РФ по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

При этом суд принимает во внимание, что должностная инструкция полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области старшего сержанта полиции ФИО1, так и должностная инструкция полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебекинскому городскому округу старшего сержанта полиции ФИО1, и в п.п.7, 13-20 предусматривают непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт осуществления истцом в спорный период времени указанных должностных обязанностей ответчиками не оспаривается.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Конституция Российской Федерации ( часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19, часть 1 статьи 55) предполагает правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 года № 20-П и от 18 марта 2004 года № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии, в определенных законом случаях и размерах.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам ( в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции Постановление Европейского Суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба №52854/99, параграф 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского Суда по делу «Андросов против Российской Федерации», параграф 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное ожидание» влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст.19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

Такая дифференциация - при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

Реорганизация структурного подразделения ОМВД, в котором проходил службу истец в спорный период в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, при исполнении им тех же должностных обязанностей, что и в периоды, включенные в выслугу лет в льготном исчислении, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении этого периода службы, поэтому спорный период также подлежит зачету в льготном исчислении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области включить ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж за выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за полтора периоды прохождения службы с 09 января 2007 года по 09 января 2010 года в должности милиционера группы конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы ОВД по району Орехово-Борисово Южное по городу Москве, с 01 мюля 2013 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД РФ по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Подрейко С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2022.

Решение27.06.2022