Дело ...а-3412/2022
Поступило: 22.06.2022 г.
54RS0001-01-2022-005003-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,
При секретаре Захорольных И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании привлечение к дисциплинарной ответственности,
установил:
ФИО1, обратился в суд с административном иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по ... об оспаривании привлечение к дисциплинарной ответственности, указав в обоснование требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в качестве обвиняемого в ФКУ СИЗО-1 ФИО2 по .... В ДД.ММ.ГГГГ на ознакомлении с личным делом в ... узнал о 2-х выговорах за нарушения режима. Данные нарушения установленного порядка отбывания наказания он не совершал. Сотрудники СИЗО-1 не предлагали дать объяснения по данным якобы допущенным нарушениям порядка содержания и от дачи объяснений он не отказывался. Фото или видео фиксации данных нарушений ему ни когда не предъявлялись. ДД.ММ.ГГГГ на административную комиссию его не вызывали, с постановлением о наложении выговоров от ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день не ознакомлен.
Указанными действиями СИЗО-1 были существенно нарушены его права так как администрация ... отразила указанные взыскания в своем отзыве на его ходатайство о помиловании.
В связи с чем, просил признать незаконными действия сотрудников СИЗО-1 по наложению на него ДД.ММ.ГГГГ 2-х дисциплинарных взысканий.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании путем ВКС административное исковое заявления поддержал по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие, ранее представили отзыв в котором указали, что в отношении ФИО1 со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области не допущено нарушений требований законодательства, также не допущено незаконных действий, нарушающих права заявителя. Решение о наложении взысканий в виде выговоров приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, факты изложенные ФИО1 в административном сковом заявлении являются необоснованными.
Представитель ГУФСИН России по Новосибирской области извещен, не явился.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Закон).
Согласно части 1 статьи 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В силу статьи 38 Закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Статьей 39 Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Судом установлено что, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом ... по ст. ... к ... годам лишения свободы с лишением права занимать определенные должности на ..., со штрафом в размере <данные изъяты> руб., с лишением специального звания «капитан полиции», с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 ФИО2 по ....
Приказом ФКУ СИЗО-1 ФИО2 по ... ...ос от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 содержащегося в камере ... за нарушение Приложения ... <данные изъяты> СИЗО УИС, утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... наложены 2 дисциплинарных взыскания в виде выговоров.
Так, согласно выписке из Приказа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ...ос от ДД.ММ.ГГГГ подозреваемый ФИО1:
ДД.ММ.ГГГГ в 23:40 при наблюдении камеры ... через смотровой «глазок» был замечен ведущим переговоры с лицами, содержащимися в других камерах. На законные требования прекратить противоправные действия не реагировал, чем нарушил п. 1,3 Приложения ... приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...;
ДД.ММ.ГГГГ в 06:30 час. находился после подъема на расправленном спальном месте. На многочисленные замечания сотрудника СИЗО прекратить противоправные действия не реагировал, чем нарушил п. 1 Приложения ... приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....
Согласно п. 1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя.
Согласно п. 3 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО, подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.
Изложенные в приказе факты нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подтверждены рапортами младшего инспектора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ... и младшего инспектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ....
Рапорты ... от ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (содержащегося в камере ...) зарегистрированы в журнале .../... учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания.
ФИО1 дать письменные объяснения по факту допущенных нарушений отказался, что подтверждается соответствующими актами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ составленными комиссионно.
Приказ ...ос от ДД.ММ.ГГГГ Латышу М.С. был объявлен, от подписи отказался, о чем сделаны отметки в выписках из приказа ...ос от ДД.ММ.ГГГГ. за подписями трех сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Совокупность установленных в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий (несоответствие действий закону и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца), необходимая для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в данном деле судом не установлена, с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые взыскания в виде выговоров были вынесены административным ответчиком в соответствии с законом и прав административного истца не нарушали.
Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, в связи с чем, имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговоров в выше обозначенные даты.
Взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого.
При этом отсутствуют основания полагать, что выговоры объявлены на основании непроверенных или недостоверных данных. Каких-либо доказательств заинтересованности сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в объявлении Латышу М.С. мер взыскания или предвзятом отношении к нему административным истцом не представлено и судом не установлено.
Учитывая, что дисциплинарные взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушений и поведения ФИО1, а также то, что дисциплинарные взыскания соответствуют тяжести дисциплинарных проступков и нарушений процедуры наложения дисциплинарных взысканий не допущено, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При этом суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО8 и ФИО9, считает их не достаточными и не достоверными, поскольку они опровергаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Указанные лица содержались в качестве подозреваемых и подсудимых в ФКУ СИЗО-1 по ..., не могут считаться беспристрастными и не заинтересованными в исходе дела лицами. Кроме того, данные свидетельские показания не опровергают факта совершения ФИО1 дисциплинарных проступков, поскольку как пояснил ФИО8, он в ДД.ММ.ГГГГ по 3 раза в месяц этапировался в суд, согласно справки СИЗО-1 ФИО9 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области только ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие фото-видео фиксации данного правонарушения не свидетельствует о незаконности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, поскольку его обязательное наличие при применении к административному истцу дисциплинарного взыскания нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом попущен срок для обращения в суд с требованиями об обжаловании вышеуказанного приказа.
Так, ст. 219 КАС РФ, установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7)
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Как установлено судом и следует из представленных доказательств, Латышу М.С. приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...ос был объявлен в день его вынесения, с настоящими требованиями ФИО1 обратился в суд, направив его ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока. При этом доводы административного истца о том, что о наличии у него оспариваемых взысканий он узнал только в январе ДД.ММ.ГГГГ., судом не принимается, поскольку опровергается представленных в дело доказательствами. При этом, срок на обращение в суд при исчислении его с ДД.ММ.ГГГГ является также пропущенным.
В связи с чем, суд административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1, к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании привлечение к дисциплинарной ответственности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.
Судья (подпись) Е.В. Местеховская
Верно
Судья Е.В. Местеховская
Помощник ФИО3
Подлинник документа находится в административном деле № 2а-3412/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска