Решение по делу № 2-316/2023 от 19.01.2023 | Нижневартовский городской суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Артеменко А.В.,

при секретаре Батырбековой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-316/2023 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Нижневартовска, третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации г. Нижневартовска об обязании совершить определенные действия, указав, что в результате проведенной проверки выявлен факт отсутствия пешеходных тротуаров на следующих участках дорог г. Нижневартовска: на всем протяжении улиц <адрес>. Указанные участки входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования г. Нижневартовск по состоянию на 01 июля 2022 года, утвержденный распоряжением администрации г. Нижневартовска от 15 августа 2022 года № 614-р. Согласно ответу администрации г. Нижневартовска от 22 августа 2022 года перечисленные участки обустроены тротуарами в соответствии с техническим паспортом автомобильных дорог. Вместе с тем, согласно техническим паспортам данные участки обустроены тротуарами не в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации города Нижневартовска в части необеспечения улично-дорожной сети пешеходными тротуарами на следующих участках: <адрес>; обязать администрацию города Нижневартовска в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить строительство пешеходных тротуаров на указанных участках автомобильных дорог.

Ответчик администрация г. Нижневартовска представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит предоставить отсрочку принудительного исполнения решения суда до 01 ноября 2026 года, с учетом выполнения строительных работ в период с мая по сентябрь 2023, 2024, 2025 и 2026 годов, указывая на то, что строительство пешеходных тротуаров осуществляется в рамках муниципальной программы «Капитальное строительство и реконструкция объектов г. Нижневартовска» (в период с 2018 года по 2030 года), утвержденной постановлением администрации г. Нижневартовска от 28 июня 2013 года № 1304. С целью устройства недостающих тротуаров на участках автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении, во II квартале 2023 года планируется проведение комиссионного обследования автомобильных дорог, по результатам которого будет принято решение о наличии технической возможности устройства недостающих тротуаров в рамках капитального ремонта автомобильных дорог, с учетом расположения инженерных коммуникаций и полос отвода земельных участков для выполнения проектно-изыскательских работ. После выполнения проектно-изыскательских работ необходимо заключить договоры с подрядчиками на проведение строительных работ, что влечет несение материальных затрат, а администрация города является бюджетным учреждением, следовательно, ответчику для производства всех необходимых работ необходимо разместить муниципальные заказы. Срок проведения конкурсов от момента размещения извещения до заключения муниципального контракта составляет продолжительное время. В соответствии с действующим СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Также должен соблюдаться температурный режим не ниже плюс 5°С весной и летом и не ниже плюс 10°С осенью. Таким образом, работы по строительству пешеходных тротуаров возможно выполнять только в бесснежный период года с мая по сентябрь, т.к. именно в этот период возможно достичь требуемого качества строительных работ.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Захарова А.Б. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО1 не оспаривал иск по праву, настаивал на сроке выполнения работ до 01 ноября 2026 года по основаниям, указанным в возражении на иск.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Опрошенный в предварительном судебном заседании 19 декабря 2022 года в качестве специалиста заместитель директора МКУ «Управление капитального строительства г.Нижневартовска» ФИО2 пояснил, что требуемый процессуальным истцом срок для выполнения работ по строительству пешеходных тротуаров на заявленных участках автомобильных дорог является заведомо нереальным с учетом объема всех необходимых мероприятий. При условии выделения финансирования на указанные цели требуется проектирование работ, их ценовая экспертиза, заключение контрактов с подрядчиками, составление графиков работ. Сами работы возможно выполнять только в теплое время года, а на затапливаемых дорогах, например, <адрес> требуются дополнительные работы. Выполнить строительство пешеходных тротуаров на всех указанных участках дорог возможно не ранее 2026 года.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что дороги общего пользования по улицам <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 5,539км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 4,765км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 6,360км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 5,641км (автодорога группы Б) + 2,368км (автомобильная дорога группы Г и В)), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 1,032км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 0,349км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 5,883км), 11П (эксплуатационная протяженность участка – 2,529км), ФИО3 (эксплуатационная протяженность участка – 2,245км), <адрес> (эксплуатационная протяженность участка – 3,698км), автомобильная дорога от <адрес> (в границах застройки) (эксплуатационная протяженность участка – 5,494км) входят в состав муниципального имущества г.Нижневартовска и переданы в оперативное управление МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г.Нижневартовска».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения по улично-дорожной сети муниципального образования относятся к вопросам местного значения городского округа.

Заявленные дороги по одиннадцати указанным прокурором улицам имеют вышеназванный статус, однако, органами местного самоуправления городского округа в их отношении не организована дорожная деятельность в соответствии с требованиями национального стандарта - ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

Указанные дороги не в полном объеме обустроены пешеходными тротуарами, вследствие чего являются аварийно-опасными.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 11.4 «Сеть улиц и дорог» «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улично-дорожная сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, изложенной в указанном нормативном акте, согласно которой транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, выходы на улицы общегородского и районного значения отнесены к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Согласно паспорту национального проекта «Безопасные, и качественные автомобильные дороги», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, (протокол от 24.12.2018 № 15) к целям национального проекта относится снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях, увеличение доли дорожной сети, находящейся в нормативном состоянии.

Таким образом, на администрацию г.Нижневартовска как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, контролю дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом передача автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа в оперативное управление МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г.Нижневартовска» не освобождает администрацию от исполнения возложенных на нее федеральным законом обязанностей.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Организация дорожной деятельности по всем одиннадцати заявленным прокурором улицам должна осуществляться в соответствии с требованиями национального стандарта и реализация полномочий органов местного самоуправления в такой организации не связана с наличием у них для этого финансовой возможности.

Принимая во внимание, что обязанность по строительству пешеходных тротуаров должны исполняться администрацией г.Нижневартовска в соответствии с законом, при этом до настоящего времени она не исполнена, учитывая очевидную необходимость организации дорожной деятельности в соответствии с требованиями национального стандарта, суд полагает о необходимости возложения на ответчика указанной обязанности в порядке судебного принуждения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, эксплуатационную протяженность участков всех дорог, которые должны быть обустроены пешеходными тротуарами, климатические условия местности, где надлежит выполнить соответствующие работы (МКС), и требования технических стандартов для определенных видов работ, суд считает неразумным требуемый процессуальным истцом срок в 6 месяцев и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в силу решения суда. Предлагаемый ответчиком срок до 01 ноября 2026 года отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Исполнение решения суда в течение почти 4 лет нельзя признать разумным сроком. Кроме того, выполнение обязанности, возложенной судом является обязанностью ответчика не только в силу решения суда, но и в силу закона, требования которого в отношении заявленных объектов – автомобильных дорог администрацией г.Нижневартовска длительное время не выполнялись.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Нижневартовска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Нижневартовска, третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижневартовска в части необеспечения улично-дорожной сети пешеходными тротуарами на следующих участках:

<адрес> – на всем протяжении;

<адрес> на всем протяжении;

<адрес> – на всем протяжении;

<адрес> – от <адрес>;

автомобильная дорога от <адрес> (в границах застройки);

<адрес> – от <адрес>.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ИНН <***>, ОРГН 1028600965942) в течение 2 лет с момента вступления в силу решения суда выполнить строительство пешеходных тротуаров на участках автомобильных дорог:

<адрес> – на всем протяжении;

<адрес> на всем протяжении;

<адрес> – на всем протяжении;

<адрес> – от <адрес>;

автомобильная дорога от <адрес> (в границах застройки);

<адрес> – от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Артеменко