Дело №2а-466/2022

44RS0006-01-2022-000967-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «13» октября 2022 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителей истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Дмитриева К.В., заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоэнерго» о признании бездействия по непринятию мер на получение лицензии на право пользования недрами незаконным, установлению обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Теплоэнерго» о признании бездействия по непринятию мер на получение лицензии на право пользования недрами незаконным, установлению обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства, установленными действующим законодательством.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании, законодательства о лицензировании в деятельности МУП «Теплоэнерго». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст.9, 42 Конституции РФ, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст.1.2, 2.3, 9, 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» МУП «Теплоэнерго» обеспечивает население п. Антропово и Антроповского района водой для производственных, бытовых, технических целей и эксплуатируя артезианские скважины: № 4864 п. Антропово «Сосновка»; №4870 п. Антропово «Сосновка»; №5503 п. Антропово «Сосновка»; №4865 п. Антропово «Сосновка»; №5504 п. Антропово «Сосновка»; №5505 п. Антропово «Сосновка»; № 5502 п. Антропово «Маслозавод»; №1183 п. Антропово «Черемушки»; №5250 п. Антропово, ул. Некрасова; №3319 п. Антропово, ул. Урицкого; №2281 п. Антропово, ул. Труда; №1154 <...> <...> д. Чебаново; № 4396 д. Сваино; № 1308 д. Конышево; № 1283 д. Могучево; № 3296 <...> <...>; Артезианская скважина б/н <...> <...> с. Словинка; № 3499 д. Богослово; № 4886 д. Курилово; № 4381 д. Помчище; № 5520 п. Малинино; № 3829 д. Неверово; № 4540 <...> с. Михайловское; № 3014 <...> <...> д. Шастово; № 3087 д. Легитово без лицензии на право пользования недрами. Прокурором Антроповского района 22.06.2022 в адрес учредителя МУП «Теплоэнерго» - администрации Антроповского муниципального района Костромской области направлено представление, в котором требовалось принять меры по понуждению и оказанию помощи МУП «Теплоэнерго» в получении лицензии на право пользования недрами, однако до настоящего времени никаких мер, направленных на устранение указанные нарушений не принято.

Со ссылкой на требования указанного законодательства, а также требования ст.ст.22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ прокурор просил суд признать бездействие МУП «Теплоэнерго» по непринятию мер на получение лицензии на право пользования недрами незаконным, установить для ответчика МУП «Теплоэнерго» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подать в уполномоченный лицензирующий орган документы и сведения, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для добычи питьевого водоснабжения и технического водоснабжения и в срок до 01.04.2023 получить в уполномоченном лицензирующем органе лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для добычи питьевого водоснабжения и технического водоснабжения на указанные выше скважины.

В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нем. Уточнил, что исполнение обязанности по подаче соответствующих документов возможно в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную, просил суд установить сок для получения лицензии на пользование недрами – до 01 мая 2023 года.

Представитель ответчика – и.о. директора МУП «Теплоэнерго» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила увеличить срок необходимый для исполнения требований прокурора.

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласился, просил увеличить срок необходимый для исполнения требований прокурора на один месяц, то есть до 01.05.2023.

Суд, выслушав представителя административного истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Лисицина А.С., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что МУП «Теплоэнерго» осуществляет деятельность по обеспечению водой для производственных, бытовых, технических целей на территории Антроповского района эксплуатируя артезианские скважины, расположенные на территории Антроповского муниципального района Костромской области, а именно: № 4864 п. Антропово «Сосновка»; №4870 п. Антропово «Сосновка»; №5503 п. Антропово «Сосновка»; №4865 п. Антропово «Сосновка»; №5504 п. Антропово «Сосновка»; №5505 п. Антропово «Сосновка»; № 5502 п. Антропово «Маслозавод»; №1183 п. Антропово «Черемушки»; №5250 п. Антропово, ул. Некрасова; №3319 п. Антропово, ул. Урицкого; №2281 п. Антропово, ул. Труда; №1154 <...> <...> д. Чебаново; № 4396 д. Сваино; № 1308 д. Конышево; № 1283 д. Могучево; № 3296 <...> <...>; Артезианская скважина б/н <...> <...> с. Словинка; № 3499 д. Богослово; № 4886 д. Курилово; № 4381 д. Помчище; № 5520 п. Малинино; № 3829 д. Неверово; № 4540 <...> с. Михайловское; № 3014 <...> <...> д. Шастово; № 3087 д. Легитово, что подтверждается сведениями МУП «Теплоэнерго» №314 от 24.08.2022.

В соответствии с письмом директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 13.04.2020 №2206, лицензия МУП «Теплоэнерго» на право пользования недрами № КОС 53465 ВЭ срок действия которой истекал 01.09.2020 продлен до 01.09.2021.

С 2 сентября 2021 года по настоящее время МУП «Теплоэнерго» лицензию на право пользования недрами не получило.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены представлением об устранении нарушений законодательства заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С. от 20.06.2022, информацией и.о. директора МУП «Теплоэнерго» от 24.08.2022, копией устава МУП «Теплоэнерго» и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие лицензии на право пользования недрами у МУП «Теплоэнерго» может повлечь прекращение подачи питьевой воды для населения, что, в свою очередь, создает угрозу возникновению чрезвычайной ситуации на территории Антроповского района.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Антроповского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, то обстоятельство, что подготовка документов и сведений, необходимых для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для добычи питьевого водоснабжения и технического водоснабжения требует больших временных и финансовых затрат, суд считает возможным и разумным увеличить срок для подготовки и подачи указанных документов до двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, а также для получения лицензии на право пользования недрами до 01 мая 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие МУП «Теплоэнерго» по непринятию мер на получение лицензии на право пользования недрами незаконным.

Возложить на МУП «Теплоэнерго» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подать в уполномоченный лицензирующий орган документы и сведения, необходимые для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод на скважины с наименованиями: № 4864 п. Антропово «Сосновка»; №4870 п. Антропово «Сосновка»; №5503 п. Антропово «Сосновка»; №4865 п. Антропово «Сосновка»; №5504 п. Антропово «Сосновка»; №5505 п. Антропово «Сосновка»; № 5502 п. Антропово «Маслозавод»; №1183 п. Антропово «Черемушки»; №5250 п. Антропово, ул. Некрасова; №3319 п. Антропово, ул. Урицкого; №2281 п. Антропово, ул. Труда; №1154 <...> <...> д. Чебаново; № 4396 д. Сваино; № 1308 д. Конышево; № 1283 д. Могучево; № 3296 <...> <...>; Артезианская скважина б/н <...> <...> с. Словинка; № 3499 д. Богослово; № 4886 д. Курилово; № 4381 д. Помчище; № 5520 п. Малинино; № 3829 д. Неверово; № 4540 <...> с. Михайловское; № 3014 <...> <...> д. Шастово; № 3087 д. Легитово.

Возложить на МУП «Теплоэнерго» обязанность в срок до 01.05.2023 получить в уполномоченном лицензирующем органе лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для добычи питьевого водоснабжения и технического водоснабжения на скважины с наименованиями: № 4864 п. Антропово «Сосновка»; №4870 п. Антропово «Сосновка»; №5503 п. Антропово «Сосновка»; №4865 п. Антропово «Сосновка»; №5504 п. Антропово «Сосновка»; №5505 п. Антропово «Сосновка»; № 5502 п. Антропово «Маслозавод»; №1183 п. Антропово «Черемушки»; №5250 п. Антропово, ул. Некрасова; №3319 п. Антропово, ул. Урицкого; №2281 п. Антропово, ул. Труда; №1154 <...> <...> д. Чебаново; № 4396 д. Сваино; № 1308 д. Конышево; № 1283 д. Могучево; № 3296 <...> <...>; Артезианская скважина б/н <...> <...> с. Словинка; № 3499 д. Богослово; № 4886 д. Курилово; № 4381 д. Помчище; № 5520 п. Малинино; № 3829 д. Неверово; № 4540 <...> с. Михайловское; № 3014 <...> <...> д. Шастово; № 3087 д. Легитово.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в окончательной форме

«18» октября 2022 года

Судья________В.С. Копалыгина