РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г.Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2984/22 по административному исковому заявлению прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России об обязании произвести ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к административным ответчикам о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, выразившегося в неисполнении указанных в представлении заместителя прокурора Самарской области об устранении нарушений требований федерального законодательства от 27.05.2022 №, об обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения произвести капитальный ремонт камер № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 режимного корпуса №1, приведя их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм; произвести капитальный ремонт инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса №1; выполнить гидроизоляцию наружных стен подвальных помещений изнутри. При недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области возложить на ФСИН России обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта камер № 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 режимного корпуса №1, капитального ремонта инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса №1, гидроизоляции наружных стен подвальных помещений изнутри; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области прекратить эксплуатацию камер № 2, 3, 4, 6 7, 8, 9, 10 режимного корпуса №1 до проведения в них капитального ремонта.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной в мае 2022 года прокуратурой Самарской области проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» материально-бытовые условия в камерах №1-10 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1, предназначенных для обвиняемых, следующих транзитом, имеются следы протечек, имеются повреждения гигиенических покрытий стен и потолков, отслоение окрашенных и оштукатуренных поверхностей, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой области начальнику ФКУ СИЗО-1 27.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени указанные нарушения ФКУ СИЗО-1 не устранены, что подтверждается справкой начальника ОООСЭН филиала СГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО5. от 14.06.2022, из содержания которой следует, что практически во всех камерах на стенах, потолках обнаружены отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурки, а также в части камер имеются грибковые отложения. В камерах длительное время не проводится косметический ремонт. Проведенной прокуратурой области 08.07.2022 контрольной проверкой фактического устранения вышеперечисленных нарушений закона установлено, что нарушения санитарного законодательства в режимном корпусе №1 ФКУ СИЗО-1 не устранены.

Согласно справке начальника ООО СЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО6 на момент проверки отремонтировано только 6 камер (№ 2, 3, 4, 5. 6, 7). В камерах № 2, 6, 7, 8 на потолке отмечаются следы протекания воды из камер, находящихся этажом выше. В камере № 3, 4 недостаточное искусственное освещение. Водопроводные трубы, находящиеся в коридоре, нуждаются в капитальном ремонте, о чем свидетельствует влажность и наличие воды на полу. Камеры № 8, 9 нуждаются в проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Федеральным законом № 103-ФЗ предусмотрена обязанность учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания подозреваемых и обвиняемых, а также соблюдению требований санитарии. При недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам должна быть возложена на ФСИН России.

Определением суда от 14.11.2022 производство по административному делу прекращено в части требований установления причины протечек, образования грибка и плесени, отслоения краски и штукатурки, проведения ремонта в камерах № 2, 3, 4, 6, 8 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в виду добровольного исполнения требований прокурора в период рассмотрения дела, а также понуждении прекратить эксплуатацию камер № 2, 3, 4, 6, 8 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в не проведении ремонта камер № 7, 9, 10 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения произвести капитальный ремонт камер № 7, 9, 10 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, привести их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, произвести капитальный ремонт инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса № 1, выполнить гидроизоляцию наружных стен подвальных помещений изнутри, при недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области возложить на ФСИН России обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта камер № 7, 9, 10 режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, капитального ремонта инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса № 1, гидроизоляцию наружных стен подвальных помещений изнутри; обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области прекратить эксплуатацию камер № 7, 9, 10 режимного корпуса № 1 до проведения в них капитального ремонта.

Представители административных ответчиков просили в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной прокуратурой Самарской области проверки в мае 2022 года установлены нарушения ст.ст. 11, 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в камерах № 1-10 режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-1, предназначенных для обвиняемых, следующих транзитом, имеются следы протечек, имеются повреждения гигиенических покрытий стен и потолков, отслоение окрашенных и оштукатуренных поверхностей, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой области начальнику ФКУ СИЗО-1 27.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона №, а именно на листе 2 представления указано, что в камерах 1-10 корпуса №1, предназначенных для обвиняемых, следующих транзитом, имеются аналогичные недостатки, которые не отвечают требованиям санитарного законодательства. Перед этим указано, что в камере 43 производилась сушка одежды с помощью веревок, нарушена целостность гигиенического покрытия стены (частично отсутствует лакокрасочное покрытие). В камерах 12, 17 имеется грибок на стенах, следы протечек. В камере №178 деревянный пол имеет дефекты в виде отсутствия целостности деревянного покрытия.

Согласно справки начальника ОООСЭН филиала СГСЭН ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО7 на момент проверки 08.07.2022 отремонтировано 6 камер № 2, 3, 4, 5, 6, 7. Однако в камере № 2, 6, 7, 8 на потолке отмечаются следы протекания воды из камер находящихся этажом выше. В камере №3, 4 недостаточно искусственного освещения (менее 150 ЛЮКС). Камеры не оборудованы системой вытяжной принудительной вентиляции. Водопроводные трубы, находящиеся в коридоре нуждаются в капитальном ремонте, о чем свидетельствует повышенная влажность и наличие воды на полу. Камеры № 8, 9 нуждаются в проведении капитального ремонта. Данные недостатки являются нарушением требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Также представлены подтверждающие фотографии камер.

Согласно письма начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 14.07.2022 Администрацией ФКУ СИЗО-1 осуществляется планомерный косметический ремонт камер режимных корпусов, в том числе в камерах №1-7 режимного корпуса №1, выделены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в сумме 50000рублей на частичный ремонт системы канализации режимного корпуса №1, направляются заявки в УФСИН России по Самарской области о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для приведения объектов и инженерных сетей учреждения в полное соответствие условиям, отвечающим требованиям гигиены и санитарии, в том числе указанным в представлении прокуратуры области от 27.05.2022.

Согласно справки заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Самарской области ФИО4 сотрудниками отдела капитального строительства и ремонта 18.08.2022 осуществлен выезд в ФКУ СИЗО-1. Проверен факт выполнения ремонтных работ в подвальных помещениях камер режимного корпуса №1. Установлено, что на текущий момент в камерах №1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 выполнен косметический ремонт стен и потолков. В камере №7 выполнен текущий ремонт системы канализации для последующего текущего ремонта стен помещения. Камеры №9, 10 требуют капитального ремонта. Для приведения камер подвальных помещений в надлежащий вид, требуется изначально проведение капитального ремонта инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса №1, по предварительным расчетам сметная стоимость в ценах 2 квартала 2022 сумма работ составляет 2 203 500 рублей. Одна из вероятных причин периодического увлажнения стен камер в периоды паводковых сезонов является недостаточная защитная способность гидроизоляции стен на отметке ниже нуля – ниже уровня земли, обусловленная износом здания в процессе естественной амортизации с момент постройки (1972 год). Во избежание и не возможности производства наружных земляных работ по отрывке стен подвальной части по периметру здания для производства ремонта гидроизоляции, необходимо выполнить гидроизоляцию наружных стен подвальных помещений изнутри по технологии «PENETRON» (Пенетрон) с применением материала производителя «PENETRON» по технологии производства работ данного материала.

Согласно справки заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Самарской области ФИО4 на текущий момент в камерах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 выполнен косметический ремонт для использования помещений камер по назначению. Камеры № 7, 9, 10 в настоящее время не эксплуатируются. Работы по капитальному ремонту инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса №1 будут включены в годовой план капитального и текущего ремонта объектов УФСИН России по Самарской области на 2023 год.

Согласно справки врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области камеры 7, 9, 10 поста №1 режимного корпуса №1 в настоящее время не эксплуатируются до проведения в них ремонта. Камеры под №1-6, 8 обязуются использовать по назначению до наступления паводка 2023 года.

Таким образом, по результатам проверки установлено нарушение требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Доводы административных ответчиков о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования нарушает ст.10 Конституции РФ о принципе разделения властей, что возложение обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение ремонта корпуса №1 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что имеется лимит выделенных бюджетных обязательств, заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по поставке сантехнической продукции, произведен косметический ремонт камер с 1 по 6 и 8 режимного корпуса №1, что в годовой план 2023 года будут внесены ремонтные работы, судом не принимаются, поскольку согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 26.05.2021) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.17 указанного закона подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Учитывая, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России находится в ведении ФСИН России, согласно п.4.2 Устава контроль за деятельностью ФКУ СИЗО-1 осуществляет ФСИН России, а согласно ст.5.8 Устава финансирование деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, не запрещенные законодательством РФ, на основании ст.161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые денежные средства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в не проведении ремонта камер №7, 9, 10 режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области в течении 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения произвести капитальный ремонт камер №7, 9, 10 режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, привести их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, произвести капитальный ремонт инженерных коммуникаций системы канализации режимного корпуса №1, выполнить гидроизоляцию наружных стен подвальных помещений изнутри.

При недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые денежные средства.

Запретить ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области эксплуатацию камер №7, 9, 10 режимного корпуса №1 до проведения в них капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.

Судья: