Дело № 2-852/2023 Изготовлено 21 июля 2023 года

76RS0023-01-2023-000544-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 17 июля 2023 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 12», мэрии города Ярославля об обеспечении антитеррористической защищенности объекта,

установил :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 12», мэрии города Ярославля о возложении обязанности в срок до 01.09.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, оборудования входной калитки домофоном.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Носенкова А.Е. представила заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оборудования входной калитки домофоном в связи с их добровольным удовлетворением. В остальной части исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОУ «Средняя школа № 12» директор ФИО1, не оспаривая законность исковых требований, просила увеличить срок выполнения мероприятий до 01.09.2024, пояснила, что школа является муниципальным учреждением, город должен выделять средства, но поскольку бюджетный процесс довольно долгий, оперативное изыскание денежных средств невозможно. Финансирование на этот год уже заложено. Против принятия отказа от иска в части не возражала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО2, действующая на основании доверенностей, позицию административного ответчика МОУ «Средняя школа № 12» поддержала.

Третье лицо Управление Росгвардии по Ярославской области в судебное заседание своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, мнения по иску не выразило.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Суд, исследовав письменные материалы дела, принимает заявленный административным истцом отказ от иска в части требования об оборудовании входной калитки домофоном, так как это действие носит добровольный характер, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, предусматривающие, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу известны, о чем указано в заявлении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в указанной части.

Далее, согласно Уставу, МОУ «Средняя школа № 12», расположенное по адресу: АДРЕС, осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Средняя школа № 12» департаментом образования Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования № 1006).

Пунктами 24, 25 Требований № 1006 к мероприятиям, которые необходимо осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей категории опасности, отнесено среди прочего оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований № 1006.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Актом обследования и категорирования МОУ «Средняя школа № 12», утвержденным 13.11.2019 г., объекту присвоена 3 категория опасности, среди первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, рекомендовано среди прочего оборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения.

В Паспорте безопасности, утвержденном 07.02.2020 г., указано на необходимость оборудования объекта системами видеонаблюдения.

Из п. 11 Требований № 1006 следует, что план первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, предложенный комиссией по обследованию и категорированию объекта в Акте обследования и категорирования, устанавливается на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, соответственно, мероприятия, указанные в Акте обследования и категорирования, подлежали выполнению по 2021 финансовый год включительно.

Между тем, на дату проведения прокурорской проверки соответствующие мероприятия в части оборудования объекта (территории) системами видеонаблюдения проведены не в полном объеме, в частности – отсутствует система внутреннего видеонаблюдения.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, при этом на мэрию г. Ярославля необходимо возложить обязанность по обеспечению до 1 июня 2024 года выделения необходимого целевого финансирования в Департамент образования мэрии г. Ярославля для МОУ «Средняя школа № 12», для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения; на МОУ «Средняя школа № 12» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта (территорий) системами видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Принять отказ заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, от исковых требований к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 12», мэрии города Ярославля в части возложения на ответчиков обязанности в срок до 01.09.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оборудования входной калитки домофоном.

Производство по делу в данной части прекратить.

Обязать Мэрию г. Ярославля в срок до 1 июня 2024 года обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Департамент образования мэрии г. Ярославля для МОУ «Средняя школа № 12», для принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объекта (территорий) системами видеонаблюдения.

Обязать МОУ «Средняя школа № 12» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Любимова