Решение по делу № 2-2346/2023 от 13.06.2023 - об установлении факта постоянного проживания, признания решений об отказе в производстве выплаты незаконными, возложении обязанности обеспечить мерой социальной поддержки.

Дело № 2-2346/2023

УИД 76RS0014-01-2023-001414-20

Изготовлено 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Резчикове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля, ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об установлении факта постоянного проживания, признания решений об отказе в производстве выплаты незаконными, возложении обязанности обеспечить мерой социальной поддержки,

установил :

ФИО4, ФИО5 обратились в Кировский районный суд г.Ярославля с иском к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля об установлении факта постоянного проживания, признании незаконными решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей, №10/3798 от 26.12.2022 года и № 10/369 от 27.02.2023 года.

В обоснование заявленных исковых требований истцы также указывают, что ФИО4 решениями №10/3798 от 26.12.2022 года и № 10/369 от 27.02.2023 года отказано в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей по причине отсутствия сведения, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание ФИО5 на территории Ярославской области. Вместе с тем ФИО5 является отцом несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья признана малоимущей, в зарегистрированном браке истцы не состояли до 05.08.2022 года, ФИО5 членом семьи не являлся, условия необходимые для получения регионального семейного капитала ФИО4 были соблюдены. Кроме того, ФИО5 с момента рождения ребенка и по настоящее время постоянно проживает на территории Ярославской области, работал в ООО ПСП «Стройиндустрия», ООО «ПКМ Ремпуть», в 2021 году обследовался в медицинских учреждениях. Истцы просят установить факт постоянного проживания ФИО5 на территории Ярославской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время; признать незаконными и подлежащими отмене решения отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля об отказе в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей, №10/3798 от 26.12.2022 года и № 10/369 от 27.02.2023 года; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля произвести выплату средств регионального семейного капитала.

В качестве соответчика привлечено ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ГКУ ЯО ЕЦСВ), в качестве третьего лица департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истцы ФИО10, представитель истцов ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления, просили удовлетворить требования к надлежащему ответчику.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ» по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что в настоящее время данную выплату осуществляет ГК ЯО ЕЦСВ, вместе с тем, ответчик считает, что отказ в назначении выплаты являлся законным, поскольку документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания ФИО5 на территории Ярославской области не представлены.

Представитель третьего лица департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля по доверенности ФИО8 исковые требования в части установления факта постоянного проживания оставила на усмотрение суда, в отношении остальных требований возражала относительно удовлетворения, полагала решения МКУ законными и обоснованными, дополнительно указала, что МКУ находится в стадии ликвидации, полномочия по выплатам переданы ГКУ ЯО ЕЦСВ, представила письменный отзыв.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 в судебном заседании показала, что является соседкой истцов по дому, проживает в том же подъезде, ФИО4 знает с момента заселения дома, с 1987 года, ФИО5 постоянно проживает в квартире с середины 2019 года.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании показала, что является матерью ФИО4, ФИО5 проживает с дочерью постоянно в квартире с 2019 года, в квартире был зарегистрирован ее первый муж, поэтому ФИО5 не могли сразу зарегистрировать, возникли вопросы с регистрацией, был длительный развод, она в настоящее время проживает по другому адресу.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п.1 ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ установлена единая система государственных пособий гражданам имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В соответствии с п. 3<1> ч. 5 ст. 24 закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее - Закон № 65-з) семьи, воспитывающие детей, имеют право на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), в соответствии со статьей 77<1> настоящего Кодекса. Согласно ст. 77<1> Закона № 65-з размер единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), составляет 66 021 рубль и назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение одного года со дня рождения (усыновления) ребенка. Выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления. Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала (далее - Порядок).

В силу п. 1.2 Порядка региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение одного года со дня рождения (усыновления) ребенка.

Участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области (ч. 1 ст. 19 Закона № 65-з).

Судом установлено, что ФИО4 обращалась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением о назначении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный капитал), при рождении ребенка ФИО1ДД.ММ.ГГГГр. (на момент обращения находилась в браке с ФИО5 с 05.08.2022 года).

Решениями Отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля №10/3798 от 26.12.2022 года и № 10/369 от 27.02.2023 года отказано в назначении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный капитал), при рождении пятого ребенка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ., поскольку у отца ребенка ФИО5 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Ярославской области.

Вместе с тем, семья постоянно проживает в г.Ярославле, ребенок родился в городе Ярославле, семья имеет регистрацию по адресу: <адрес>, ФИО5 имел временную регистрацию, посещал медицинские учреждения в городе Ярославле, работал в ООО ПСП «Стройиндустрия», ООО «ПКМ Ремпуть», что подтверждается справками с места работы, постоянное проживание ФИО5 по указанному адресу подтверждается также показаниями свидетелей.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-О разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, тот факт, что ФИО5 не имел регистрации по месту жительства на дату обращения за выплатой, не должен ограничивать конституционные права заявителей.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования истцом законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению частично.

Поскольку указанные обстоятельства и факт проживания в г.Ярославле ФИО5 установлены в рамках рассмотрения дела в суде, основания для признания решений об отказе в назначении выплаты незаконными отсутствуют.

В связи с передачей полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» надлежащим ответчиком является ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области»

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, паспорт <...>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года на территории Ярославской области.

Обязать ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», ИНН <***>, назначить и произвести ФИО4, паспорт <...>, единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) на рождение ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: Ю.Г.Жаварцова