Решение по делу № 2-1451/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-1451/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-001364-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 07 июля 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Базаевой А.В.,

с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Пешковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, о понуждении к совершению действий произвести ремонт дорожного покрытия, обустроить тротуары, линии уличного искусственного электрического освещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в рамках осуществления надзорной деятельности, а также по обращению Г., проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что полномочия в указанной сфере правоотношений администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа реализованы не в полном объеме.

В ходе проверки <дата> прокуратурой города с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» (дорнадзор) проведено обследование улиц и дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, выявлены нарушения требований эксплуатационного состояния, выразившиеся в нарушение ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа Р 52766 - 2007 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно :

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул. Васильева до ул. Шевцовой), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде как отдельных повреждений (выбоины, ямы), так и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул. Шевцовой до ул. Деповская), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде колеи глубиной от 2 см. до 3,5 см., а также вблизи строений №108, №106, №88 на проезжей части дороги выбоины (размер: длина от 20 см. до 50 см., ширина от 20 см. до 40 см., глубина от 2 см. до 5 см.), измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул.Деповская до ул. Мациенко) в том числе на путепроводе, в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде как отдельных повреждений (выбоины, ямы) так и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность глубиной от 2 см. до 5 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул.Мациенко до ул. Энгельса), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТаР 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде колеи глубиной от 1,5 см. до 3,5 см., а также вблизи строений <номер>. <номер>, <номер> на проезжей части дороги выбоины (размер: длина от 20 см. до 35 см., ширина от 20 см. до 40 см., глубина от 2 см. до 5 см.,), измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20м <номер>В-0278, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, ул.Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТаР 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоины, ямы) так и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность глубиной от 3 см. до 8 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20 м <номер> поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18. <номер> поверка до <дата>), в нарушении пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.6.1, 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766 - 2007 на данном участке проезжей части дороги отсутствуют тротуары и уличное искусственное электрическое освещение;

г. Ленинск - Кузнецкий, ул. ФИО1 (от ул. Горького до строения № 65), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоины, ямы) и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность глубиной от 3 см. до 6,5 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20 м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, ул.Туснолобовой (от ул.Дитмана до проспекта Кирова), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТаР 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоины, ямы) и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность глубиной от 3 см. до 6,5 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20 м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, ул.Пушкина (от ул.Шевцовой до ул. Деповская), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоины, ямы) и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность глубиной от 3 см. до 6 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20 м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18. <номер> поверка до <дата>);

г. Ленинск - Кузнецкий, ул. ФИО1 вблизи строения № 65 (мостовое сооружение через реку Иня), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде отдельных повреждений (выбоины, ямы, колейность глубиной от 3 см. до 5 см.) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20 м <номер> поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, в нарушении пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.6.1. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766 - 2007-на данном участке проезжей части дороги отсутствуют тротуары и уличное искусственное электрическое освещение.

Ранее, главе Ленинск-Кузнецкого городского округа внесено представление прокурора от <дата> <номер> «Об устранении нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ремонта покрытия проезжей части дороги по ул. Розы Люксембург г. Ленинск-Кузнецкий, обустройства тротуаров», однако указанные требования до настоящего времени не исполнены.

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований от <дата>, в порядке ст.39 ГПК РФ, просит:

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести финансирование работ по ремонту дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести выполнение ремонта дорожного покрытия проезжей части дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, а именно:

проспект Кирова (от ул.Васильева до ул.Шевцовой; от ул.Деповская до ул.Мациенко), в том числе на путепроводе от ул.Мациенко до ул.Энгельса;

ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова);

ул. ФИО1 (от ул. Горького до строения № 65; вблизи строения № 65 (мостовое сооружение через реку Иня);

ул. Туснолобовой (от ул. Дитмана до проспекта Кирова);

ул.Пушкина (от ул. Шевцовой до ул. Деповская), в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести финансирование работ по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения по ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова), обустройству тротуаров: ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения; обустройству тротуаров, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести выполнение указанных работ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа срок финансирования и выполнения ремонта дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа срок финансирования и выполнения работ по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения по ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова), обустройству тротуаров: ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения; обустройству тротуаров, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» до 01.01.2025 (с учетом уточнения в судебном заседании <дата>).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Пешкова М.Г. исковые требования полностью поддержала с учетом их уточнения (протокол судебного заседания от <дата>).

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Куликова Ю.С., действующая на основании доверенности с полномочиями на признание иска, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, представила письменное заявление о признании иска прокурора, последствия признания иска разъяснены и понятны, просила установить срок выполнения работ по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения по ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова), обустройству тротуаров: ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения; обустройству тротуаров, до 2025 года, ссылаясь на обстоятельства, объективно препятствующие выполнению работ (зимний период времени, поступление финансирования для заявленных целей в 2024 году, реальное исполнение решения суда в 2024 году).

Представитель ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности с полномочиями на признание иска, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, представила письменное заявление о признании иска прокурора, последствия признания иска разъяснены и понятны, просила установить срок выполнения работ по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения по ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова), обустройству тротуаров: ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения; обустройству тротуаров, до 2025 года, приводы доводы по периоду времени года для выполнения работ (зима), объему требований иске прокурором, Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реальное исполнение решения суда в 2024 году), представлены муниципальные контракты по текущему ремонту отдельных дорог, проектная документация на уличное освещение по ул.Розы Люксембург, проект муниципального контракта.

Представитель ООО «Ленинск-Кузнецкая электросеть» (обслуживающая организация уличного искусственного освещения) ФИО3 действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г.Ленинска-Кузнецкого.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г.Ленинска-Кузнецкого, представлены справка и административные материалы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ о привлечении Администрации г.Ленинска-Кузнецкого за нарушение обязательных требований содержания улично-дорожной сети, отсутствие электрического стационарного освещения, тротуаров (пешеходных дорожек) в необходимых местах.

Представитель КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги», согласно пункту 12 статьи 3 названного Федерального закона, включается: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги; оценка ее технического состояния; организация и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать бесперебойность и безопасность дорожного движения, а также сохранность дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ к вопросам местного значения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 3 статьи15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 13 указанного выше закона. К основным из них относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Стандарт направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» (инспектора дорнадзора ФИО4), свидетельства о поверке приборов с помощью которых проведены измерения представлены в материалы дела, выявлены нарушения требований эксплуатационного состояния, нарушения ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа Р 52766 - 2007 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул. Васильева до ул. Шевцовой), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде как отдельных повреждений (выбоины, ямы), так и сплошного разрушения дорожного полотна (просадки, проломы, ямы, выбоины, колейность) на всю ширину проезжей части дороги измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

г.Ленинск - Кузнецкий, проспект Кирова (от ул.Мациенко до ул. Энгельса), в нарушение п. 5.2.4 (таблица А.1 приложения А), таблицы 5.3 ГОСТаР 50597-2017, на проезжей части дороги в наличии дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде колеи глубиной от 1,5 см. до 3,5 см., а также вблизи строений <номер>. <номер>, <номер> на проезжей части дороги выбоины (размер: длина от 20 см. до 35 см., ширина от 20 см. до 40 см., глубина от 2 см. до 5 см.,), измерено (линейка измерительная металлическая <номер> поверка до <дата>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20м <номер>, поверка до <дата>, рейка дорожная универсальная РДУ - КОНДОР 50111-18, <номер> поверка до <дата>);

30.09.2022 главе Ленинск-Кузнецкого городского округа внесено представление прокурора «Об устранении нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» в части ремонта покрытия проезжей части дороги по ул. Розы Люксембург г. Ленинск-Кузнецкий, обустройства тротуаров, однако указанные требования не исполнены.

Вместе с тем, суду представлены административные материалы о привлечении Администрации г.Ленинска-Кузнецкого городского округа по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за нарушение обязательных требований содержания улично-дорожной сети, отсутствие электрического стационарного освещения, тротуаров (пешеходных дорожек) в необходимых местах, подтверждают нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно справке начальника ОГИБДД МО МВД «Ленинск-Кузнецкий» К. от <дата>, на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа за период с 2018 по 15.06.2023 года на участках проезжей части дорог ул.Ламповая, ул.Магаданная и ул.Розы Люксембург зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия, в результате которых травмированы и погибли участники дорожного движения -<дата> (1 человек травмирован), <дата> (1 человек травмирован), <дата> (1 человек травмирован), <дата> (1 человек травмирован), <дата> (1 человек травмирован),<дата> (1 человек погиб), <дата> (2 человека травмирован), <дата> (1 человек травмирован), выявлены нарушения обязательных требований эксплуатационного содержания и обустройства улично-дорожной сети в части отсутствия стационарного электрического освещения и отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) в необходимых местах (т.1).

На момент рассмотрения иска в суде, нарушения норм действующего законодательства ответчиками не устранены, доказательства обратного не представлены.

Таким образом, с момента выявления нарушений требований действующего законодательства, указанные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения (водителям и пассажирам транспортных средств, а также пешеходам).

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, существенно снижают безопасность дорожного движения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии с п.1.2 решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.05.2018 № 29 (ред. от 31.10.2019) "Об утверждении Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа" Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, а также является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств и администратором доходов бюджета (п.1.5). Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа на основании бюджетной сметы, утвержденной начальником Управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.1.6). Основными задачи Управления является формирование и проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, обеспечение комплексного развития отрасли (п.2.1). Определение участников процесса производства и оказания жилищно-коммунальных услуг, а также услуг по благоустройству городского округа в соответствии с действующим законодательством (п.2.4). Рассчитывает стоимость работ и услуг, разрабатывает проекты муниципальных программ Ленинск-Кузнецкого городского округа, исполнителем которых является, осуществляет функции заказчика на выполнение работ, предусмотренных данными муниципальными программами (п.3.2.1). 3.3.7. Осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Ленинск-Кузнецкого городского округа (п.3.3.7). Осуществляет организацию работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благоустройства, объектов дорожного хозяйства (п.3.3.8).

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.6 ст.6 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса (принят решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 05.03.2020 N 67, ред. от 02.05.2023, зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу 06.03.2020 <номер>, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является главным распорядителем бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на безопасность дорожного движения обязана обеспечить финансирование работ по ремонту дорожного покрытия, установки уличного освещения и тротуаров в целях надлежащего обеспечения безопасности граждан.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанным выше законодательством, оценив доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В судебном заседание <дата> ответчиками заявлено о признании иска в полном объеме, с четом его уточнения.

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска ответчиками при отсутствии с их стороны оспаривания как обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда не имеется, последствия признания иска ответчикам понятны, представлены письменные заявления.

В силу ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" о признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, указывается в мотивировочной части решения одновременно с выводами суда об установлении этих обстоятельств.

В силу разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Определяя сроки исполнения решения суда с учетом доводов сторон, суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также значимости объекта, обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п.1 ст.16 данного закона Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Пункт 5 данной статьи предусматривает, что планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы- графики закупок на весь срок планируемых закупок.

В п.6 этой же статьи указано, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п.2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также – электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Таким образом, процедура проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд строго регламентирована и не может быть нарушена при возложении обязанности по проведению таких работ судебным актом.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Как предусматривает ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд разъясняет, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Поскольку признание иска ответчиками является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом характера спорных правоотношений, полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, и обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование ремонта дорожного покрытия проезжей части дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, а Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - выполнить работы по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

ул. Розы Люксембург (от ул. Суворова до проспекта Кирова);

ул. ФИО1 (от ул. Горького до строения № 65; вблизи строения № 65 (мостовое сооружение через реку Иня);

ул. Туснолобовой (от ул. Дитмана до проспекта Кирова);

ул.Пушкина (от ул. Шевцовой до ул. Деповская) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

обязать в срок до 01.01.2025 Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование работ по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения, обустройству тротуаров по ул. Магаданная (ул. Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до ул. Суворова, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа выполнить указанные работы.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 203-204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий произвести ремонт дорожного покрытия, обустроить тротуары, линии уличного искусственного электрического освещения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование ремонта дорожного покрытия проезжей части дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа, а Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа выполнить работы по ремонту дорожного покрытия проезжей части дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

проспект Кирова (от улицы Васильева до улицы Шевцовой; от улицы Деповская до улицы Мациенко), в том числе на путепроводе от улицы Мациенко до улицы Энгельса;

улица Розы Люксембург (от улицы Суворова до проспекта Кирова);

улица ФИО1 (от улицы Горького до строения № 65; вблизи строения № 65 (мостовое сооружение через реку Иня);

улица Туснолобовой (от улицы Дитмана до проспекта Кирова);

улица Пушкина (от ул. Шевцовой до ул. Деповская).

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование, а Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа выполнить работы в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766 - 2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.01.2025 года:

по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения, обустройству тротуаров по улице Розы Люксембург (от улицы Суворова до проспекта Кирова);

по обустройству линии уличного искусственного электрического освещения, обустройству тротуаров по улице Магаданная (улица Ламповая) от автодороги Ленинск - Кузнецкий - Полысаево до улицы Суворова.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий: подпись Е.А. Курносенко

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1451/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса