Дело № 5-141/2023
УИД 59RS0022-01-2023-000556-73
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 мая 2023 года г.Кизел
Судья Кизеловского городского суда пермского края Балуева Е.В.,
при секретаре Качуриной Н.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
В отношении директора Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1 являясь должностным лицом, директором Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» в ОСП по адресу: <...> по состоянию на 07.03.2023 г. в период времени с 11: 20 час. до 13:30 мин допустил следующие нарушения:
- не обеспечил госпитализацию лица, получателя социальных услуг ФИО2 с диагнозом <...> в медицинскую организацию инфекционного профиля, что является нарушением п. 5.1, п. 5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
- не организовал обеззараживание воздуха в комнатах проживания получателей социальных услуг, что подтверждается отсутствием оборудования по обеззараживанию воздуха и соответствующих документов (графиков обеззараживания, журналов учета работы бактерицидных установок и др.), что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п. 9.19 СП 2.1,3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;
- допустил хранение дезинфицирующих средств в местах их использования в неоригинальной Упаковке производителя, что является нарушением п. 3576 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
ФИО1 в судебном заседании вину признал частично, согласен с выявленными нарушениями в части не организации обеззараживания воздуха в комнатах проживания получателей социальных услуг и с тем, что было допущено хранение дезинфицирующих средств в местах их использования в неоригинальной упаковке производителя.
Не признает вину в части того, что не организовал госпитализацию ФИО2 в медицинскую организацию. Сразу после выявления у него заболевания он был изолирован в отдельное помещение, доступ получателей социальных услуг к нему был ограничен. Были закреплены два сотрудника ПНИ, которые входили к нему в специальной одежде, готовили ему еду отдельно, в отдельной посуде из его продуктов, которые были закуплены ранее, приносили еду и продукты в отдельной одноразовой посуде, через отдельный вход. ФИО2 является недееспособным, ведет себя агрессивно, он категорически отказался ехать в больницу. Также сотрудники скорой помощи о том, что он нуждается в госпитализации, не указывали. У него один раз поднялась температура и все. Положительный ПЦР тест пришел только 04.03.2023г., а 06.03.2023г. ФИО2 был выписан по выздоровлению. Им были предприняты все меры, ФИО2 был изолирован, в филиале ввели карантин с 01.03.2023г., о чем был издан приказ. Никакой угрозы распространения заболевания в филиале не было. Просил переквалифицировать его действия на ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Должностное лицо главный специалист –эксперт Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивает на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, представленные доказательства, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу ст.10 Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В силу п.п.1,3 ст.29 Федерального закона « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона(п.3 ст.29).
Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок); выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
В силу п.9.19 СП 2.1,3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха.
В силу п.3576 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» хранение дезинфицирующих средств допускается в специально отведенных местах, соответствующих обязательным требованиям, в оригинальной упаковке изготовителя отдельно от лекарственных препаратов, в местах, недоступных детям. Не допускается использование дезинфицирующих средств с истекшим сроком годности. В нарушение указанных требований должностным лицом было допущено хранение дезинфицирующих средств в местах их использования в неоригинальной упаковке производителя.
В силу п.5.1 СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется, в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
В силу п.5.2 СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.
В силу п.9.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в организациях социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания должны быть помещения, предназначенные для: приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; для организации питания, медицинского обслуживания и социальной адаптации лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, должны быть помещения; хозяйственные помещения; санитарно-бытовые помещения для работников организации социального обслуживания. Помещение для приема вновь поступающих лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания оборудуется отдельным входом.
Как следует из материалов дела в ОСП Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинского ПНИ» по адресу: <...> было зарегистрировано 3 случая новой коронавирусной инфекции<...> Согласно Акту санитарно-эпидемиологического расследования от 15.03.2023г. получатель социальных услуг ФИО2 заболел <...>».
В ходе санитарно- эпидемиологического расследования было выявлено, что помещения, предназначенные для изоляции получателей социальных услуг с признаками инфекционных заболеваний представлены комнатой на одного человека. В ОСП Коспашского филиала не выделены помещения, предназначенные для приема лиц и медицинского обслуживания, что не соответствует требованиям п.9.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. В комнате получатель социальных услуг ФИО2 проживал один. После выявления признаков ОРВИ был изолирован из комнаты проживания в комнату изолятора. Был выделен отдельный персонал по уходу. Комната изолятора была изолирована вместе с сан.узлом в отдельном крыле здания. Получатель социальных услуг ФИО2, проживающий <...> из ОСП Коспашского филиала не госпитализировался в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, что явилось нарушением п.5.1, п.5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».
Также актом санитарно- эпидемиологического расследования было установлено нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п.9.19 СП 2.1,3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в ОСП Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» не проводится обеззараживание воздуха комнат проживающих, что подтверждается отсутствием документов и приборов по обеззараживанию воздуха; выявлено нарушение, выразившееся в хранении дезинфицирующих средств в местах их использования в неоригинальной упаковке производителя, в нарушение п.3576 СанПин 3.3686.21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике болезней».
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п.9.19 СП 2.1,3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» должностным лицом не организовано обеззараживание воздуха в комнатах проживания получателей услуг; в нарушение п.3576 СанПин 3.3686.21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике болезней» допущено хранение дезинфицирующих средств в местах их использования в неоригинальной упаковке производителя; а также в нарушение п.5.1 и п.5.2 СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) получатель социальных услуг ФИО2 проживающий с подтвержденным диагнозом <...>
Доказательствами вины должностного лица являются акт санитарно- эпидемиологического расследования от 15.03.2023г.; предписание о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы № 166 от 03.03.2023г.; приказ №71 от 01.02.2023г. о приеме на работу ФИО1 руководителем Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ»; трудовым договором и должностной инструкцией, согласно которой руководитель филиала в своей деятельности руководствуется ФИО4, федеральным и региональным законодательством. В функции руководителя входят планирование и контроль деятельности филиала, управление ресурсами филиала, взаимодействие с гражданами, проживающими в филиале, вышестоящими, общественными и партнерскими организациями, обеспечение развития филиала.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.10, 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13).
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доводы ФИО1 о том, что его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку им были предприняты меры для изоляции <...> поэтому оснований для госпитализации не имелось, все меры безопасности в учреждении были предприняты, угрозы распространения заболевания не имелось, никто больше не заболел, судом отклоняются, на основании следующего.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Вопреки доводам ФИО1 изоляция ФИО2 в отдельное помещение(изолятор) в здании общежития где проживал как он сам, так и иные получатели социальных услуг, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку выполнение санитарных правил и противоэпидемических мероприятий должно быть обеспечено непрерывно. А из представленных должностным лицом ФИО1 документов, в частности журнала об измерении температуры, приказа о введении карантина, а также из поэтажного плана зданий не следует, что в учреждении в полной мере соблюдены санитарные правила и противоэпидемические мероприятия.
Как усматривается из материалов дела, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Коспашском филиале ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» в полном объеме не были выполнены, поскольку выполнение санитарных правил и противоэпидемических мероприятий должно быть обеспечено непрерывно, т.к. в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.
С учетом установленных обстоятельств, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. В качестве смягчающего вину обстоятельства учитывается, частичное признание вины. Учитываются также требования пропорциональности, справедливости и соразмерности.
С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и приведенных выше обстоятельств, которые в совокупности считаю возможным расценить, как исключительные, и назначить руководителю Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать руководителя Коспашского филиала ГБУ ПК «Губахинский ПНИ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением п. п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление Росротребнадзора Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, ОКТМО 57719000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В.Балуева