Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, к Государственной жилищной инспекции Самарской области, начальнику отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО2, главному консультанту отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО3, руководителю Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4, с участием заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, ООО «МИРТ» о признании незаконным действия (бездействие) по не привлечению ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным действия (бездействие) по не привлечению ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указал, что начиная с 2013г. управляющей компанией ООО «МИРТ» не проводилось работ по текущему ремонту и содержанию подъездов дома по адресу: самарская область <...>. 13.04.2023г. он обратился с жалобой в ГЖИ Самарской области, в которой просил привлечь ООО «МИРТ» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ за несоблюдение правил и норм эксплуатации жилищного фонда. Согласно полученному 03.05.2023г. ответу во исполнение ранее выданного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при эксплуатации жилищного фонда ООО «МИРТ» провело обследование лестничных клеток подъездов многоквартирного дома <адрес>. Согласно представленной ООО «МИРТ» в адрес ГЖИ Самарской области информации было установлено, что в подъездах 1 и 3 дома по вышеуказанному адресу, стены и общее состояние лестничных клеток удовлетворительное. В подъезде № 2 на стенах лифтовой шахты имеются следы подтеков с 8-го по 1 этажи, работы по покраске стен лифтовой шахты включены в план текущего ремонта на 2023 год По данному обращению от 13.04.2023г. ГЖИ Самарской области 25.04.2023г. в отношении ООО «МИРТ» был проведен профилактический визит, в ходе которого было установлено, что ООО «МИРТ» проведены работы по покраске стен лифтовой шахты в подъезде № 2 многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, также при его проведении были установлены нарушения обязательных требований в частим ненадлежащего содержания стен и потолков, выполнения работ по сухой и влажной уборке подъезда № 2 многоквартирного дома № 9 по ул. строителей в г.Новокуйбышевске. ООО «МИРТ» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при управлении многоквартирными домами. Административному истцу, в свою очередь, было разъяснено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, размер финансирования, вопрос по текущему ремонту с последующим направлением принятого решения ООО «МИРТ». В связи с тем, что ГЖИ Самарской области не привлекло ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение норм и правил эксплуатации жилищного фонда при содержании дома, в котором проживает административный истец, то привело нарушению прав и законных интересов последнего как собственника жилого помещения. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Самарской области по не привлечению ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов, а также обязать ГЖИ Самарской области принять меры к обязыванию ООО «МИРТ» провести ремонт в подъездах дома <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела к участию в процессе привлечены в качестве административных ответчиков начальник отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО2, главный консультант отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО3, руководитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4; в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, ООО «МИРТ».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО7 в

судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Административные ответчики - начальник отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО2, главный консультант отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО3, руководитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица - ФИО5, ФИО6, ООО «МИРТ», будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суду представили заявления, согласно которых просили дело рассмотреть в их отсутствие. Представитель заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 по доверенностям ФИО1 в судебном заседании заявленные требования также поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, просмотрев видеоматериал, суд полагает в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Части 1, 2 статьи 46 Конституции РФ гласят, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С учетом характера предъявляемых административных требований срок подачи административного иска административным истцом ФИО1 соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. При этом, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч.6 ст.45 КАС РФ).

Согласно ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 стать 9, пунктам 1-4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган. Орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения\ документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гласит, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п.3 ст.8 ФЗ № 59 письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст. 11 настоящего ФЗ.

Функции Государственной жилищной инспекции Самарской области регламентированы положением о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, приказом государственной жилищной инспекции Самарской области от 03.04.2012 № 8/12-ПР «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Самарской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области», приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области от 03.04.2015 № 7/15-п «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Самарской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», приказом государственной жилищной инспекции Самарской области от 24.02.2012 № 2/12-Пр «Об утверждении Перечня должностных лиц государственной жилищной инспекции Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 и заинтересованные лица - ФИО5, ФИО6 проживают по адресу: <...>. Управление многоквартирным домом № 9 по ул. Строителей г.Новокуйбышевска с 01.02.2009 осуществляет ООО «МИРТ» на основании договора управления многоквартирным домом № 25М/2016 от 01.07.2016. ФИО1 обратился в Государственную жилищную инспекцию Самарской области с обращением от 13.04. 2023г. № 12701-ц о проведении проверки в отношении управляющей организации ООО «МИРТ» с последующим привлечением их к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Обращение ФИО1 от 13.04.2023 № 12701-ц была рассмотрена в порядке установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» уполномоченным должностным лицом - - начальником отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 объективно, всестороннее и своевременно. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан письменный ответ от 03.05.2023г. по существу поставленных вопросов с указанием и разъяснением действующего законодательства. Ответ административным истцом получен, что не оспаривается последним.

Вместе с тем, в указанном ответе ФИО1 было сообщено, что в 2022-2023г.г. контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В соответствии с п.9 Постановления № 336, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не допускается.

Довод административного истца о том, что в рамках обращения от 13.04.2023 № 12701-ц ГЖИ Самарской области должна была провести проверку без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля суд считает необоснованным. В рамках лицензионного контроля согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование – деятельность лицензирующих органов по представлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Согласно п.2 ст. 19 Закона о лицензировании, государственный контроль (надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований является одной из форм оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и осуществляется в соответствии со ст.19.2 закона о лицензировании. Таким образом, проверка соблюдения ООО «МИРТ» лицензионных требований могла быть осуществлена только в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия соблюдения лицензиатом лицензионных требований и возбуждения дела об административном правонарушении.

В рамках указанного обращения должностными лицами ГЖИ Самарской области 25.04.2023г. был проведен профилактический визит по адресу: Самарская область г.Новокуйбылшевск ул. строителей д.9, о чем был составлен Акт профилактического визита № ПРОФ/Ю-12701-Ц от 25.04.2023; а также в адрес ООО «МИРТ было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.05.2023г. №12701. 22.06.2023г. в адрес ГЖИ самарской области от ООО «МИРТ» поступил ответ № 539 с приложением документов (акта выполненных работ от 29.05.2023 и актов приемки выполненных работ за апрель и май 2023) о выполнении работ и услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме <адрес>. выполнение работ подтверждается фотоотчетом осмотра проведенным 27.09.2023г. главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензированного контроля Южного управления жилищного надзора ФИО3

Несогласие административного истца с содержанием ответа от 03.05.2023 не может являться основанием для признания действий должностных лиц ГЖИ Самарской области незаконными, поскольку не влечет нарушению прав и законных интересов административного истца.

Незаконное бездействие имеет место, когда лицо не предпринимает действия, обязанность совершения которых предусмотрена законом.

Факт бездействия должностных лиц ГЖИ Самарской области по не привлечению ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов судом не установлен, по указанным выше основаниям.

Таким образом, административным истцом не доказано нарушение каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства. А, исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом, учитывая, что при рассмотрении дела нарушение прав административного истца судом не установлено, то требования об их устранении подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, о признании незаконным действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Самарской области по не привлечению ООО «МИРТ» к административной ответственности за нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд в течении одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2023 года.

Председательствующий судья Л.М. Кривоносова