№ 5-37/2025

64RS0043-01-2025-000195-47

Постановление

17 февраля 2025 года г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Кучко В.В., при ведении протокола помощником судьи Григорян В.Г., с участием защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 - адвоката Степановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

24.12.2024 г. в 12.00 в ходе проведения внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения Врио начальника ОП№1 в составе Управления МВД России по городу Саратову № от 23.12.2024 года, было установлено, что 04 декабря 2024 года в 16.00 индивидуальный предприниматель «ФИО1» в нежилом помещении кафе «иные данные», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан, путем фактического допуска к работе, допустил к трудовой деятельности временно пребывающую в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан ФИО2, осуществляющую трудовую деятельность на основании патента серии № выданного 04.10.2024 года УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в месте общественного питания, принадлежащего индивидуальному предпринимателю «ФИО1», основным видом деятельности по (№) является: код № Деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания. Согласно Постановлению Губернатора Саратовской области от 27.04.2024 года № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан. осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании тентов, по виду экономической деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код № (КДЕС № Тем самым индивидуальный предприниматель «ФИО1» допустил нарушение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 адвокат Степанова М.В. полагала, что никаких нарушений законодательства ИП ФИО1 допущено не было, событие и состав администартвиного правонарушения отсутствуют.

И.П. ФИО1 и представитель ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нашла свое подтверждение в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.1 и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (примечание к статье 18.1 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 27 апреля 2024 года № 99 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», с 1 мая 2024 года по 31 декабря 2024 года установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 распространяющийся, в том числе на деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (подпункт 3 пункта 1, код 56).

Кук следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения Врио начальника ОП№1 в составе Управления МВД России по городу Саратову №8 от 23.12.2024 года, было установлено, что 04 декабря 2024 года в 16.00 индивидуальный предприниматель «ФИО1» в нежилом помещении кафе «Мясцарь», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан, путем фактического допуска к работе, допустил к трудовой деятельности временно пребывающую в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан ФИО2, осуществляющую трудовую деятельность на основании патента серии № выданного 04.10.2024 года УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в месте общественного питания, принадлежащего индивидуальному предпринимателю «ФИО1», основным видом деятельности по (ОКВЭД №) является: код № Деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания. Согласно Постановлению Губернатора Саратовской области от 27.04.2024 года № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан. осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании тентов, по виду экономической деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 № (КДЕС Ред. №). Тем самым индивидуальный предприниматель «ФИО1» допустил нарушение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, вопреки доводам стороны защиты, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а, именно: протоколом об административном правонарушении №; рапортом врио начальника ОП №1 в составе У МВД России по г. Саратову; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от 23.12.2024; свидетельством о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ИП ФИО1 от 25.12.2024; уведомлением о заключении трудового договора ИП ФИО1 с ФИО2 объяснениями ФИО3; другими доказательствами.Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, квалифицирую деяние ИП ФИО1 по части 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Индивидуальным предпринимателем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 названного КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

При этом, при назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, обстоятельства, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении вида и меры наказания учитываю, что в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность, как в виде административного штрафа, так и в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Соответственно, решая вопрос о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, судом исследованы все обстоятельства дела, позволяющие оценить данную необходимость.

Основным видом деятельности И.П. ФИО1 является деятельность по оказанию услуг общественного питания, оказываемая через объекты организации общественного питания.

С учетом установленных обстоятельств прихожу к выводу о возможности в данном случае ограничиться административным штрафом.

При этом в силу положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в отношении общества подлежит применению норма части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение в отношении юридических лиц административного наказания в виде штрафа в сумме от 800 000 до 1 000 000 рублей, соответственно, с учетом части 2 статьи 4.1.2 Кодекса допускается возможность назначения обществу административного штрафа в размере от 400 000 рублей до 500 000 рублей.

Принимая во внимание положения названных норм, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: №.

Сведения об оплате штрафа (копия квитанции с ее оригиналом) необходимо предоставить в канцелярию по уголовным и административным делам Волжского районного суда г. Саратова в качестве подтверждения исполнения назначенного наказания.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет дополнительное наложение штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья подпись В.В. Кучко