№ 5-349/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Далбанова Е.В.,

при секретаре Баглаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу от 25.11.2025 ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО1 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», являясь должником по исполнительному производству ...-ИП от 30.07.2024, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, нарушило законодательство об исполнительном производстве, а именно: не приведено гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на <адрес>» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 чт. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО1 протокол поддержала.

Представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием финансирования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г.N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.10.2020 постановлено: исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ удовлетворить. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ и Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» в срок до 01.07.2024 привести гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на <адрес>» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции. Решение суда вступило в законную силу 25.01.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 30.07.2024 в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

28.08.2024 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 28.09.2024, копия вручена должнику 03.09.2024.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО3 от 25.12.2024 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание – штраф в размере 30 000 руб.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21.01.2025 постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО3 от 25.12.2024 оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения (л.д. 39-41).

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2025 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21.01.2025 по жалобе на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО3 от 25.12.2024 оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения.

01.07.2025 судебным приставом вынесено постановление об установлении нового срока исполнения – до 01.09.2025, копия вручена должнику 02.07.2025.

Установление обстоятельств неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с соблюдением требований в области пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления в отношении должника 25.11.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем в силу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержит норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в ней правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно чч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (Раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (Раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Соответственно ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена п. 10, в силу которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, предусматривающей административную ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Вступившие в силу с 11.08.2025 Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» относится к органам местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 N 272-ФЗ, N 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», совершившее административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Е.В.Далбанова

УИД 04RS0021-01-2025-008117-93