Решение по делу № 2А-183/2022 от 13.10.2022 - о признании бездействия, выразившегося в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело № 2а-183/2022

УИД 57RS0013-01-2022-000227-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тетеревой О.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М.,

административных ответчиков администрации Малоархангельского района Орловской области в лице представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» в лице заведующего ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Малоархангельского районного суда, административное дело № 2а-183/2022 по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» (далее МБДОУ «Детский сад села Губкино»), относящегося согласно утвержденному заведующим МБДОУ «Губкинский детский сад» паспорту безопасности дошкольного образовательного учреждения к четвертой категории опасности, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Федерального закона № 384-ФЗ от 30.09.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» периметральное ограждение территории детского сада имеется только с лицевой стороны и отсутствует целостность ограждения территории.

Обращаясь с исковыми требованиями административный истец указал, что в силу ч. 4,5,7 ст. 51 Устава Малоархангельского района муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Губкинский детский сад» предусмотрено, что учредителем образовательного учреждения является Малоархангельский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Малоархангельского района.

Согласно п.5.8 Устава МБДОУ «Губкинский детский сад» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические Правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2.2.1 данных Правил установлено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Пункт 4 подпункт 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть выполнено из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,6 метров.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, в том числе и дошкольные образовательные учреждения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в МБДОУ «Губкинский детский сад» забор, ограждающий территорию, не в полной мере соответствует установленным нормам и правилам, а именно, ограждение территории имеется только с лицевой стороны здания, что нарушает целостность периметрального ограждения, а также снижает уровень террористической защищенности образовательного учреждения, позволяет беспрепятственно осуществлять доступ к нему посторонних лиц, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, воспитанников и работников учреждения в части защищенности объекта от террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего его финансирование.

Административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования, и возложить обязанности на административного ответчика и заинтересованное лицо устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административный иск признал и просил суд увеличить срок для выделения денежных средств до 6 месяцев, так как финансовыми средствами, позволяющими выполнить требования прокурора в запрашиваемый административным истцом срок, административный ответчик не располагает.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад села Губкино» заведующий ФИО2 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями и просила их удовлетворить, так как заинтересована в безопасности детского учреждения.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах как законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 732-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 6 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 данной нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что частями 4,5,7 статьи 51 Устава Малоархангельского района Орловской области, утвержденного постановлением Малоархангельского районного Совета народных депутатов 23.06.2005 за № 26/164-РС муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района.

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» является дошкольной образовательной организацией, учредителем и собственником имущества которого, является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области, что следует их Устава МБДОУ «Детский сад села Губкино», утвержденного постановлением администрации Малоархангельского района от 17 декабря 2015 года за № 360 (л.д.8-26).

Пункт 6.8 Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Раздел V «Финансово-хозяйственная деятельность учреждения» Устава предусматривает, что финансирование учреждения осуществляется учредителем, то есть администрацией Малоархангельского района Орловской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка МБДОУ «Детский сад села Губкино» и установлено, что ограждающий территорию забор, не соответствует установленным нормам и правилам, а именно по периметру территории отсутствует ограждение общей площадью 130 метров.

Таким образом, ограждение территории МБДОУ «Детский сад села Губкино» не соответствует изложенным выше нормам и правилам, поэтому требования административного истца прокурора Малоархангельского района Орловской области суд считает обоснованными.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать устранить установленные нарушения, суд считает разумным.

Руководствуясь ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» о признании бездействия, выразившегося в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности объекта образования, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и обязать в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» для оборудования периметральным ограждением, протяженностью 130 метров, территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад села Губкино».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств администрацией Малоархангельского района Орловской области оборудовать периметральное ограждение территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад села Губкино» протяженностью 130 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 октября 2022 года.

Судья И.А.Беликова