РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Двинских К.В.
с участием прокурора Скажутиной Н.О.
представителя Губернатора Самарской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело № 3а-1423/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими нормативных правовых актов,
установил :
ФИО2 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последнего уточнения просил признать недействующими Постановление Губернатора Самарской области № 365 от 16 декабря 2020 года и Постановление Губернатора Самарской области № 258 от 22 октября 2021 года, ограничивающие права и свободы административного истца.
Требования мотивированы тем, что Губернатор Самарской области вышел за пределы своих полномочий и принял решение ввести дополнительные меры по защите населения в условиях режима повышенной готовности, ограничивающие его права и свободы, что запрещено подпунктом «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку права и свободы могут быть ограничены только Федеральным законом.
Определением Самарского областного суда от 9 августа 2022 года прекращено производство по административному делу № 3а-1423/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 в части его требований о признании недействующим Постановления Губернатора Самарской области № 365 от 16 декабря 2020 года « О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19) на территории Самарской области» и в части подпункта 2 пункта 2.4, пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 года № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19) на территории Самарской области».
В судебное заседание административный истец не явился, своего представителя или адвоката не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Губернатора Самарской области по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что наличие у высшего должностного лица субъектных специальных полномочий по введению ограничительных мер, направленных на предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции, подтверждено в решениях Самарского областного суда от 15.01.2021 года № 3а-18/2021 и от 16.06.2020 № 3а-1079/2020, а также пунктом «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства нарушения прав административного истца в связи с принятием постановления от 22.10.2021 года № 258.
Управление Роспотребнадзора Самарской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Губернатор Самарской области представил письменный отзыв.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
22 октября 2021 года Губернатором Самарской области принято постановление № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19) на территории Самарской области» ( в редакции от 5 мая 2022 года с изменениями от 31 мая 2022 года), которым постановлено:
2. Ввести на территории Самарской области следующие ограничительные меры:
2.1. Гражданам, вернувшимся с территорий иностранных государств:
сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания на указанных территориях, контактную информацию на горячую линию по коронавирусу по единому номеру телефона "122";
выполнять требования, предусмотренные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, принимаемыми в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
2.3. Обязать лиц с наличием (подозрением на наличие) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и совместно проживающих с ними лиц обеспечить самоизоляцию на дому по назначению медицинских организаций или в соответствии с постановлениями главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
2.4. Обязать:
граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование);
граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом";
органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);
организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме);
организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).
Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.
2.5. Обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области (далее - работодатели):
обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой;
информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня);
обеспечить проведение качественной уборки, а также текущей и заключительной дезинфекции помещений с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью, при этом особое внимание уделить дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования;
оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому;
при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовой функции, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший;
обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением;
обеспечить информирование работников, выезжающих из Российской Федерации, о необходимости лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия работника на территорию Российской Федерации;
проверять наличие медицинских документов, подтверждающих отрицательный результат проведенного методом ПЦР лабораторного исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отобранного не ранее чем за два календарных дня до прибытия на территорию Российской Федерации, при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.
2.7. Работодателям рекомендовать перевести работников в возрасте 60 лет и старше, а также работников, имеющих хронические заболевания, на дистанционную (удаленную) работу в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации
2.9. Работодателям во взаимодействии с профсоюзными организациями принять исчерпывающие меры по защите жизни и здоровья работников трудовых коллективов, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни.
2.10. Рекомендовать не вакцинированным против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте 60 лет и старше соблюдать режим самоизоляции.
2.12. Ограничить до особого распоряжения:
2) деятельность ночных клубов (дискотек), танцевальных площадок, фан-зон и иных аналогичных объектов;
3) посещение социальных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан, медицинских учреждений, в которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи, учреждений уголовно-исполнительной системы;
4) проведение на территории Самарской области театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий;
3. Разрешить при условии соблюдения ограничений, предусмотренных настоящим пунктом, требований, установленных пунктом 5 настоящего Постановления, а также санитарно-эпидемиологических правил и соответствующих методических рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации:
1) работу фитнес-центров, объектов физкультуры и спорта, бассейнов, включая работу в них бань, саун, СПА, а также аттракционов, иных аналогичных объектов развлекательной инфраструктуры;
2) тренировки спортсменов на открытых или в крытых спортивных объектах;
3) гражданам заниматься физкультурой и спортом на открытых спортивных объектах;
4) проведение на территории Самарской области профессиональных, официальных спортивных соревнований, а также региональных и муниципальных физкультурных мероприятий с количеством участников, определяемых положениями (регламентами) соответствующих мероприятий;
5) проведение официальных всероссийских физкультурных мероприятий;
6) органам записи актов гражданского состояния проводить церемонии государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке;
7) функционирование организаций отдыха детей и их оздоровления стационарного типа, расположенных на территории Самарской области, при условии соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
8) работу театрально-концертных организаций на территории Самарской области в части возобновления ими репетиционного процесса в отношении текущего репертуара и премьерных постановок;
9) работу культурно-досуговых учреждений;
10) работу кинотеатров (кинозалов), цирковых организаций для зрителей;
11) работу касс театрально-концертных организаций;
12) работу театрально-концертных организаций для зрителей;
13) работу организаций торговли;
14) работу организаций сферы услуг (салонов красоты, парикмахерских, студий ногтевого сервиса, станций технического обслуживания автомобилей);
15) проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации граждан в Самарской области;
16) работу фуд-кортов в торговых центрах.
6. Рекомендовать вузам и профессиональным образовательным организациям обеспечить проведение лекционных занятий в дистанционном режиме, практических занятий - в очном режиме.
8. Оперативным штабам муниципальных образований Самарской области по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории соответствующего муниципального образования Самарской области принимать следующие решения:
о предоставлении образовательных услуг обучающимся 6 - 10-х классов общеобразовательных организаций, обучающимся организаций дополнительного образования, а также обучающимся профессиональных образовательных организаций, за исключением выпускных курсов, в дистанционном режиме;
о приостановлении предоставления несовершеннолетним гражданам услуг организациями физической культуры и спорта, индивидуальными предпринимателями и иными организациями, деятельность которых связана с предоставлением услуг в сфере физической культуры и спорта.
Министерству образования и науки Самарской области, министерству спорта Самарской области соответственно в случае принятия решений, указанных в настоящем пункте, обеспечить их реализацию.
Действие настоящего пункта не распространяется на предоставление образовательных услуг обучающимся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования.
10. Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить особый режим работы государственных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание граждан в стационарной форме, в виде временной изоляции (обсервации) проживания в них получателей социальных услуг (воспитанников), работников указанных учреждений исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней
Установить, что перечень указанных в абзаце первом настоящего пункта государственных учреждений, порядок действий их руководителей, а также сроки введения особого режима работы определяются приказами министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Пункт 2.2, пункт 2.6, пункт 2.8, пункт 2.12 подпункты 1, 5, пункт 4 подпункты 1-2, 5, пункт 5, пункт 7, пункт 9 утратили силу. - Постановление Губернатора Самарской области от 15.03.2022 N 78.
Пункт 2.11, пункт 2.12 подпункт 6 утратили силу. - Постановление Губернатора Самарской области от 06.11.2021 N 291.
Пункт 4 подпункт 3 утратил силу. - Постановление Губернатора Самарской области от 02.03.2022 N 61.
Пункт 4 подпункт 4 утратил силу. - Постановление Губернатора Самарской области от 05.05.2022 N 138.
Действие пункта 2.4 приостановлено Постановлением Губернатора Самарской области от 31 мая 2022 года № 167.
Решением Самарского областного суда по делу № 3а-396/2022 9 февраля 2022 отказано в удовлетворении коллективного административного иска о признании недействующим подпункта 2 пункта 2.4, пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22.10.2021 года № 258.
Постановление Губернатора Самарской области опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 26.10.2021, в издании "Волжская коммуна", N 173(31172), 27.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.10.2021.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление ер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «м» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области.
Губернатор Самарской области возглавляет Правительство Самарской области и определяет основные направления его деятельности.
Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, а также министерства, органы исполнительной власти Самарской области и их должностные лица принимают ( издают) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в их компетенцию ( статья 98 Устава Самарской области от 18.12.2006 года № 179-ГД).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 285 «О координационном совете при правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции.
Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих ( Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».
Постановлением Губернатора Самарской области от 16 марта 2020 года № 39 на территории Самарской области был введен режим повышенной готовности, предусматривающий особые условия проведения массовых мероприятий, передвижения граждан, деятельности организаций в связи с угрозой распространения на территории Самарской области коронавирусной инфекции.
В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 год № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции ( 2019-nCoV)», от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации ( руководителям высшего исполнительного органов власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции ( 2019-nCoV)»; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.
Постановление № 258 от 22 октября 2021 года принято Губернатором Самарской области в пределах компетенции, с соблюдением требований вышеперечисленного законодательства, форма издаваемого им нормативного правового акта, порядок принятия, опубликования и введения в действие не нарушены.
Согласно статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждёнными Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 15 от 22 мая 2020 года, установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно этих правил мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Комплекс ограничительных и иных мер, установленный Постановлением Губернатора Самарской области № 258 от 22 октября 2021 года, не противоречит требованиям вышеперечисленных правил, он не носит произвольный характер, введен исходя из складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки и направлен на минимизацию риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым постановлением подпункта «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года являются несостоятельными, поскольку Постановление Губернатора Самарской области № 258 от 22 октября 2021 года разработано и принято в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 и статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Доводы административного истца о том, он оспаривает постановления Губернатора Самарской области не в порядке главы 21, а в порядке главы 22 КАС РФ, не могут быть приняты во внимание в силу того, что разделом IV КАС РФ предусмотрены особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Главой 21 Кодекса КАС РФ предусмотрено производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Оспаривание нормативных правовых актов, в том числе процедуры их производится в рамках главы 21 КАС РФ.
Суд не может согласиться с доводами административного истца об ограничении его прав и свобод, поскольку установленные оспариваемым нормативным правовым актом ограничения соразмерны конституционно значимым целям и не содержат дискриминирующих правовых установлений.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Постановление Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID19) на территории Самарской области», не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца, а потому оснований для признания его недействующим не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Отказать в удовлетворении требования ФИО2 о признании недействующим, ограничивающим его права и свободы, Постановление Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ( COVID19) на территории Самарской области».
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме
Судья: Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года