Решение по делу № 2-537/2025 от 14.04.2025

№ 2-537/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018634-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Гордельяновой Н.В.,

с участием старшего помощника Свободненского транспортного прокурора Рудченко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности

установил:

Свободненский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации здания кладовой для хранения материальных ценностей, расположенного в --, кадастровый --, а именно:

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты на объекте, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

- привести в работоспособное состояние системы противопожарной защиты – систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнить огнестойким кабелем.

Свое требование истец мотивировал тем, что Свободненской транспортной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.07.2024 года -- проведена проверка соблюдения пожарной безопасности на складе (кладовой) мобилизационного резерва Базы -- – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположенном в --.

В ходе проверки, проведенной 02.09.2024 года совместно с сотрудником ОНД по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области, установлены следующие нарушения обязательных требований обеспечения пожарной безопасности на складе (кладовой) мобилизационного резерва в --:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 ППР);

- на объекте защиты системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии (п. 54 ППР);

- на объекте защиты шлейфы пожарной сигнализации выполнены не огнестойким кабелем; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 82, ст.83 Федерального закона -- ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 82, ст.84 Федерального закона -- ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Указанное здание кладовой для хранения материальных ценностей расположено в --, кадастровый --, находится в собственности ОАО «РЖД» (согласно выписке из ЕГРН), состоит на балансе Белогорской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

С целью устранения выявленных нарушений 04.09.2024 года начальнику Белогорской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, пояснив, что системы противопожарной защиты и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на балансе Белогорской дистанции гражданских сооружений не состоят.

На основании изложенного, Свободненский транспортный прокурор обратился с вышеуказанными требованиями в судебном порядке.

В судебном заседании старший помощник Свободненского транспортного прокурора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Представила письменные возражения, согласно которым считает, что заявленные прокурором требования об устранении нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации здания кладовой для хранения материальных ценностей в -- не обоснованы и удовлетворению не подлежат, поскольку нарушают права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294 – ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществ, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона № 294 – ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание уполномоченного органа государственной власти носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

В силу пунктов 8, 26, 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, выдача предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, является заключительным этапом выполнения административных процедур при исполнении органами государственного пожарного надзора государственной функции по проведению проверок в области соблюдения правил противопожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокурором 02.09.2024 года совместно с сотрудником ОДН по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области, выявлено несоблюдение требований обеспечения пожарной безопасности на складе (кладовой) мобилизационного резерва в -- с тем, в материалах дела содержится письмо от 03.08.2024 года -- за подписью начальника ОНПР по -- и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО4 о том, что 02.09.2024 года сотрудник ОНПР принимал участие в качестве специалиста в проверке материального склада -- – -- отдела материально – технического обеспечения Забайкальской дирекции снабжения в г. Свободном на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности возложено на органы государственного пожарного надзора, которые должны выдать предписание нарушителю.

В связи с тем, что федеральный государственный пожарный надзор отнесен к компетенции органов МЧС России, проведение проверки органами прокуратуры в рассматриваемом случае является незаконным. Кроме того, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей за соответствующее нарушение административную ответственность, а не гражданско – правовую.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства, вышеуказанные требования, являясь мерами по обеспечению пожарной безопасности, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, подлежат обязательному исполнению.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Требования пожарной безопасности установлены положениями Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.00.2020 года № 1479 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе проверки, проведенной 02.09.2024 года совместно с сотрудником ОНД по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области, установлены следующие нарушения обязательных требований обеспечения пожарной безопасности на складе (кладовой) мобилизационного резерва в --:

- на объекте защиты шлейфы пожарной сигнализации выполнены не огнестойким кабелем; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 82, ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) проложены не огнестойким кабелем по строительным конструкциям; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 82, ст.84 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Данная проверка проведена по требованию -- от 28.08.2024 года.

Согласно выписке из ЕГРН здание кладовой для хранения материальных ценностей расположено в --, кадастровый --, находится в собственности ОАО «РЖД», состоит на балансе Белогорской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 указанного Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасности (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.

В нарушение ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 82, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включая п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии; защита шлейфа пожарной сигнализации выполнены не огнестойким кабелем; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; защита соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложена не огнестойким кабелем по строительным конструкциям; не обеспечена работоспособность кабельных линий системы противопожарной защиты здания в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья от пожара, предусмотренных ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности», возможно лишь путем судебной защиты.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются по причине несоблюдения ответчиком требований пожарной безопасности, невозможно, так как в случае возникновения пожара могут пострадать как работники ОАО «РЖД», так и иные лица. Требуемый истцом срок для устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска в силу закона освобожден, в размере 3000 рублей по требованию неимущественного характера, которые удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, с ответчика в бюджет муниципального образования «город Свободный» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации здания кладовой для хранения материальных ценностей, расположенного по адресу: --, кадастровый --, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2025 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова