Дело № 33-25921/2023
50RS0028-01-2021-010990-74
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Смышляевой О.В.,
судей Мизюлина Е.В., Литвиновой М.А.,
при помощнике судьи Родиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития на решение Мытищинского городского суда Московской области от 7 апреля 2022 года по делу,
по заявлению ФИО об установлении юридического факта,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения представителя заявителя, представителя Министерства социального развития,
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС.
В обоснование заявления ФИО указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он призывался на специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 06.05.1986г. по 10.06.1986г. в составе войсковой части № 10231941 КВО 146 44316 ОдВО (ОГА МО Украины), о чём имеется отметка в его военном билете НО № 4535740, что также подтверждается архивной справкой Министерства обороны Украины от 13.12.2012г. № 90767, справкой <данные изъяты> военного комиссариата от 07.12.2012г. № 4/118. После ликвидации последствии аварии, заявителем была получена медаль за участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. После смены места жительства, в управлении Федерального казначейства по Ростовской области заявителем были оформлены документы на получение пайковых выплат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных дотаций и санаторно-курортных путёвок, которые также предоставлялись ликвидаторам последствий катастрофы Чернобыльской АЭС. В настоящее время, в связи с многочисленными переездами, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, медаль за участие в ликвидации, справки и назначении денежных дотаций и остальные документы были утрачены. В связи с указанным, заявитель обращался в Министерство социального развития Московской области с заявлениями о повторной выдаче ему удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако ему было отказано в выдаче такого удостоверения. В связи с чем, заявитель обратился с заявлением в суд. При этом, ранее заявитель обращался в суд с заявлением об установлении юридического факта участия ФИО в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, восстановлении утраченного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Мытищинского городского суда от 17 февраля 2020 года заявление ФИО было удовлетворено. Апелляционным определением Московского областного суда от 14 июля 2021 года решение Мытищинского городского суда было отменено и заявление ФИО было оставлено без рассмотрения.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 07 апреля 2022 г. заявление ФИО удовлетворено. Судом установлен юридический факт участия ФИО в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, оставить заявление без рассмотрения.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 156), также не явились представители заинтересованных лиц, извещенных (л.д.157-160, кроме представителя Министерства социального развития Московской области.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение, с участием представителя заявителя, а также представителя Министерства социального развития Московской области.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО в период с 06.05.1986 г. по 10.06.1986 г. призывался на специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части № 10231941 КВО 146 44316 ОдВО (ОГА МО Украины), о чем имеется отметка в его военном билете, а также подтверждается архивной справкой Министерства обороны Украины № 90767 от 13.12.2012 г., справкой Балтийского районного военного комиссариата № 4/118 от 07.12.2012 г.
После ликвидации последствии аварии, заявителем была получена медаль за участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные медаль и удостоверение были выданы Городецким РВК Нижегородской области по месту прежнего места жительства, который в настоящее время ликвидирован, его правопреемником является Федеральное казенное учреждение «Военный Комиссариат Нижегородской области», расположенный по адресу: ФИО <данные изъяты>.
После смены места жительства в управлении Федерального казначейства по Ростовской области ФИО были оформлены документы на получение пайковых выплат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных дотаций и санаторно-курортных путевок, которые также предоставлялись ликвидаторам последствий катастрофы Чернобыльской АЭС.
В связи с многочисленными переездами, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, медаль за участие в ликвидации, справки и назначении денежных дотаций и остальные документы были утрачены.
22.05.2013 г. ФИО обратился в Мытищинское Управление социальной защиты населения по вопросу выдачи удостоверения участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Повторно обратился 10.01.2019 г.
ФИО получен отказ в выдаче удостоверения в связи с не предоставлением документов, подтверждающих выполнение работ в пределах зоны отчуждения (30-км зоны).
Из копии военного билета заявителя НО <данные изъяты> установлено, что ФИО был ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем имеется соответствующая отметка.
Из архивной справки Министерства обороны Украины Отраслевого государственного архива № 90767 от 13.12.2017 г. следует, что ФИО принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 14.05.1986 г. по 12.06.1986 г.
Из справки Балтийского районного военного комиссариата от 07.12.2012 г. № 4/118 усматривается, что ФИО призывался Балтийским РВК Одесской области на специальные сборы по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС в период с 06 мая 1986 г. по 10 июня 1986 г.
Из сообщения из Отдела социальной защиты населения Родионово – Несветайского района Ростовской области № 3748 от 29.10.2019 г. следует, что в их отделе фамилия заявителя ФИО значится в «Списке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, получающих льготы, компенсации через Отдел социальной защиты населения в соответствии с Законом № 179-ФЗ от 24.01.1995 г. на 01.01.1999 г.», время участия – 1986 год, номер удостоверения – А № 953412.
Из ответа Военного комиссариата Нижегородской области от 08.11.2019 г. следует, что по данным военного комиссариата г. Городец Городецкого района и городского округа Сокольский Нижегородской области в списке участников, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, значится ФИО. Удостоверение участника серия А № 953412 выдано 25.06.1992 г. Городецким городским военным комиссариатом.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о доказанности факта непосредственного участия ФИО в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Судебная коллегия находит принятое по делу решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Мытищинского городского суда от 17 февраля 2020 года установлен юридический факт участия ФИО в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и разъяснено, что данное решение суда является основанием для восстановления утраченного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Апелляционным определением Московского областного суда от 14 июля 2021 года решение Мытищинского городского суда было отменено и заявление ФИО было оставлено без рассмотрения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2022 года апелляционное определение Московского областного суда от 14 июля 2021 года оставлено без изменения (л.д.163-165).
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
В силу части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
По смыслу данных норм, юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.
Согласно статье 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Судебная коллегия считает, что установление юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС имеет материально-правовой характер, связанный с отказом Министерства социального развития выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, связи с чем, заявление ФИО не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об оставлении заявления ФИО без рассмотрения.
Оставление без рассмотрения заявления ФИО не препятствует повторному обращению заявителя в суд в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке искового производства об обязании выдать соответствующее удостоверение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мытищинского городского суда Московской области от 7 апреля 2022 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Заявление ФИО об установлении юридического факта оставить без рассмотрения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития удовлетворить.
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31.07.2023 года.
Председательствующий
Судьи