Гражданское дело №2-210/2025

УИД: 05RS0035-01-2025-000220-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

при секретаре Межитовой А.Д., с участием истца заместителя прокурора Ногайского района Асекова Т.Р., представителя ответчика администрации МР «Ногайский район» Республики Дагестан по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ногайского района Республики Дагестан Асекова Т.Р. к администрации МР «Ногайский район» обязать создать маневренный жилищный фонд МР «Ногайский район»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с иском к администрации МР «<адрес>» с вышеуказанным иском.

Из искового заявления следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере создании и функционировании в муниципальных образованиях маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда МР «<адрес>» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Выявленные нарушения положений ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части непринятия мер по созданию на территории МР «<адрес>» Республики Дагестан маневренного жилищного фонда, свидетельствуют о бездействии администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и возникновении угрозы нарушения прав граждан, проживающих в сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проверкой установлено, что маневренный жилищный фонд в <адрес> отсутствует, меры к созданию соответствующих объектов фонда органом местного самоуправления не принимаются, указанное подтверждается отсутствием нормативных и распорядительных документов. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе МР «<адрес>» об устранении выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере. По результатам рассмотрения представления меры не приняты, вышеуказанные нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения федерального законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации района своих служебных и должностных обязанностей и отсутствием должного контроля со стороны главы администрации МР «<адрес>», что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, в случае возникновения ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В связи с изложенным, просит суд обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать маневренный жилищный фонд МР «<адрес>».

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить их.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда от представителя истца администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан в лице заместителя главы администрации ФИО5 поступил письменный отзыв на иск заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 в котором указал, что с исковым требованием не согласны, считают не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у ОМСУ для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14-16 Федерального закона №-ФЭ, недопустимо. Указанную правовую позицию подтверждают Постановлением Конституционным Судом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ в связи с жалобой муниципального образования - городской округ «<адрес>». В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации). Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон №Э1-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относят, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-ФЭ). Считают, что данные доводы в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающими, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. При этом считают, что ЖК РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). На основании вышеизложенного, указывают, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Кроме того, ответчик считает, что исковые требования направлены на будущее время, случаи конкретного нарушения прав граждан не приведены, категория граждан, нуждающихся в жилье из маневренного фонда отсутствует. Считают, что истцом лишь предполагается нарушение прав граждан.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан об обязании создать маневренный жилищный фонд МР «<адрес>» Республики Дагестан, отказать.

В судебном заседании представитель истца администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО2 заявленные требования заместителя прокурора <адрес> признала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Суд, изучив исковое заявление, материалы дела, выслушав сторон, письменный отзыв, представленный в материалах дела - находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из вышеприведенного законоположения следует, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчика.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации МР «<адрес>».

Согласно п. 6 ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность создание в муниципальных образованиях маневренного фонда возложена на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере создании и функционировании в муниципальных образованиях маневренного фонда, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд в <адрес> отсутствует, меры к созданию соответствующих объектов фонда органом местного самоуправления не принимаются, указанное подтверждается отсутствием нормативных и распорядительных документов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было подано представление об устранении нарушении законодательства, однако, главой МР «<адрес>» данные нарушения не были устранены и был предоставлен письменный ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что администрацией не предусмотрены средства на создание маневренного фонда.

Указанное является нарушением действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы создания маневренного жилищного фонда.

Так, доводы ответчика о том, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, опровергаются вышеизложенными нормами законодательства.

Органы местного самоуправления действительно самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, но в рамках федерального законодательства.

Ссылка ответчика на Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и на положения ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несостоятельна, так как вышеуказанное постановление регулирует иные правоотношения (в части организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.), к вопросу об обязанности создания манёвренного жилищного фонда отношения не имеют.

Доводы ответчика о том, что случаи конкретного нарушения прав граждан не приведены и категория граждан, нуждающихся в жилье из маневренного фонда, отсутствует, суд так же находит несостоятельными.

Так, отсутствие маневренного жилищного фонда само по себе создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, в случае возникновения ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО4 – удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать маневренный жилищный фонд МР «<адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено и отпечатано в совещательной комнате суда.

Председательствующий

судья Р.А.Аюпов