Дело № 2-А240/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000286-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Селезневой И.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-А240/2025 по иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог,
установил:
Прокурор Измалковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указывает, что Постановлением администрации Измалковского округа от 20.12.2024 № 1171 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Измалковского округа. В перечень включены, в том числе расположенные на территории округа дороги по ул. Ленина, ул. Новая, ул. Дальняя, ул. Строительная, ул. Стаханова, ул. Молодежная, ул. Маяковского, пер. Гончарный <...> В нарушение требований законодательства на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава отсутствует дорожный знак «Уступить дорогу» (в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017). Горизонтальная дорожная разметка на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково сильно изношена и плохо различима (нарушение п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р505972017, п. 6.2.2 Р52289-2019). Вместе с тем, из материалов проверки следует, что администрацией Измалковского округа, в нарушение названных норм закона, допущено бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Молодежная (650 м), ул. Маяковского (350 м) <...> м) <...> м) с. Пятницкое. Поскольку указанные факты являются одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, просит возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно: установить на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава дорожный знак «Уступить дорогу»; обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково; совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Молодежная (650 м), ул. Маяковского (350 м) <...> м) <...> м) с. Пятницкое, с последующей регистрацией права собственности на отмеченное недвижимое имущество.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно: обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково; совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Молодежная (650 м), ул. Маяковского (350 м) <...> м) <...> м) с. Пятницкое, с последующей регистрацией права собственности на отмеченное недвижимое имущество. Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно, установить на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава дорожный знак «Уступить дорогу». Заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», в связи с тем, что региональные дороги обслуживает ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», помимо того, подрядной организацией на проведение дорожных работ является ОГУП «Липецкдоравтоцентр», которое просил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГУП «Липецкдоравтоцентр».
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. уточненные требования поддержала.
Представитель ответчика отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласилась в части возложения обязанности установить на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава дорожный знак «Уступить дорогу».
Ответчик ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в судебное заседание не явилось, в адресованном суду отзыве просило отказать в удовлетворении требований в части нанесения горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково, постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Молодежная, ул. Маяковского <...>
Третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Выполнение установленных им требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2).
По смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ).
Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 15.39 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям указанного отдела, обладающего статусом юридического лица.
Таким образом, иск верно предъявлен к отделу ЖКХ, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Измалковского муниципального округа Липецкой области, утвержденный постановлением администрации Измалковского округа от 20.12.2024 № 1171, включены, в том числе расположенные на территории округа дороги по ул. Ленина, ул. Новая, ул. Дальняя, ул. Строительная, ул. Стаханова, ул. Молодежная, ул. Маяковского, пер. Гончарный <...>
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково; не поставлены на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная (650 м), ул. Маяковского (350 м) <...> м) <...> м) с. Пятницкое, не зарегистрировано право собственности на них.
Постановлением администрации Липецкой области от 14 декабря 2016 года № 495 создано областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».
Согласно указанного постановления основной целью деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений.
На территории Липецкой области действует постановление Правительства Липецкой области от 15 августа 2023 г. № 439 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области» (далее - Перечень).
К автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно Перечня, относится автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Измалково-Чернава». Указанная дорога передана Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области на праве оперативного управления.
Коль скоро, автодорога по ул. Советская с. Чернава относится к региональной дороге «Измалково-Чернава», следовательно, установка знака «Уступить дорогу» на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава дорожный знак, относится к полномочиям органов субъектов РФ, в связи с чем исковые требования обоснованно предъявлены в этой части к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».
В рамках полномочий ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» 25.03.2025 заключен государственный контракт №Ф.2025.846003 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и ероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой масти в 2025-2026 гг. (1 часть), где обязанности по содержанию вышеназванной автомобильной дороги возложены на ОГУП «Липецкдоравтоцентр».
Суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства может нарушать права и интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. В связи с этим прокурор Измалковского района совершенно обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены.
Ответчиком отделом жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области в материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ от 19.08.2025 г., из которого следует, что подрядчиком ООО «Технический центр организации дорожного движения» выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково. Указанные работы заказчиком приняты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог удовлетворить.
Возложить на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги местного значения, а именно:
- обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково;
- совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Молодежная (650 м), ул. Маяковского (350 м) <...> м) <...> м) с. Пятницкое, с последующей регистрацией права собственности на отмеченное недвижимое имущество.
Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»автомобильную дорогу, а именно, установить на пересечении дорог по ул. Дмитриевская и ул. Советская с. Чернава дорожный знак «Уступить дорогу».
Решение в части возложения на отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. Ленина и ул. Стаханова с. Измалково не исполнять.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья: И.В. Селезнева
Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025 г.
Судья: И.В. Селезнева