72RS0№-20

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 03 апреля 2025 года

Калининский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средства аудиозаписи гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Ромист» о понуждении к соблюдению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту также – Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление либо истец) обратилось в суд с иском к ООО «Ромист» о понуждении к соблюдению требований санитарного законодательства. Иск мотивирован тем, что на основании постановления Администрации Омутинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Омутинского муниципального района» и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании распоряжения Администрации Армизонского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении гарантирующей организации для централизованного холодного водоснабжения» и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ромист» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или водоотведение), а также функции по обслуживанию систем централизованного хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Омутинского и Армизонского муниципальных районов <адрес>. В целях профилактики нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в адрес ООО «Ромист» были направлены письма о необходимости соблюдения введенных в действие законодательных предписаний, обязательных к исполнению. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Управлением было установлено, что ООО «Ромист» в ответ на требование о необходимости предоставления с ежемесячной периодичностью результатов лабораторного контроля качества питьевой воды была направлена информация об отсутствии в сентябре 2024 года лабораторных исследований воды в рамках программы производственного контроля по причине отсутствия денежных средств. В ответ на данное письмо Управлением в адрес ООО «Ромист» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предъявляемых к качеству питьевого водоснабжения в части невыполнения программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Армизонского и Омутинского муниципальных районов <адрес>. Информация о несогласии с предостережением истцу от ООО «Ромист» не поступала. Управление повторно уведомило ответчика о необходимости предоставления с ежемесячной периодичностью результатов лабораторного контроля качества питьевой воды с направлением рекомендуемого методическими рекомендациями шаблоном заполнения, в ответ на которое ответчиком сообщено о невозможности предоставления данных лабораторных исследований и испытаний проб воды ввиду отсутствия денежных средств. Данное обстоятельство, по мнению истца, свидетельствует о нарушении ответчиком требований санитарного законодательства и не гарантирует качество и эпидемиологическую безопасность питьевой воды при обеспечении населения Армизонского и <адрес>ов <адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН. На основании вышеизложенного, истец просит обязать ответчика принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Управлением программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Армизонского и <адрес>ов <адрес>, обеспечить ежемесячное предоставление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца; установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения и далее ежемесячно.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО3 на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика ООО «Ромист» – ФИО4 в судебном заседании иск не признает.

Представители третьих лиц Администрации Омутинского муниципального района <адрес>, Администрации Армизонского муниципального района <адрес>, Департамента тарифной и ценовой политики по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установлены общие требования к питьевому водоснабжению: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии с пунктом 1 приложения № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ утверждены рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля, разработанные для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций в целях единообразия применения подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее - Правила N 10), в том числе при: сборе и передаче информации о результатах лабораторных исследований и испытаний воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обеспечении доступности для населения, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информации о качестве и безопасности питьевой воды.

В соответствии с п. 1.4. Методических рекомендаций, в территориальный орган передаются сведения <2> о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб (далее - точка отбора проб воды), указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (далее - программа производственного контроля): из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка); перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть; в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняя распределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности.

Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля <3> лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде (далее - электронные таблицы) для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (п. 1.5).

В случае осуществления производственного контроля гарантирующей организацией, определенной решением органа местного самоуправления <4> и заключившей договор питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, единый договор питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водоотведения с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) водоотведения, последняя передает результаты производственного контроля проб воды, отобранных и исследованных (измеренных) в соответствии с программой производственного контроля.

Согласно п. 1.6. Методических рекомендаций, сбор результатов контроля качества и безопасности питьевой воды в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (см. рисунок 1) рекомендуется обеспечить в следующем порядке: формирование сведений о каждой точке отбора проб воды, указанной в программе производственного контроля (далее - паспорт точки отбора проб); внесение результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора проб воды в электронные таблицы «Рекомендуемый образец формы сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды (источник водоснабжения, если в отношении воды из такого источника не осуществляется водоподготовка, перед подачей в распределительную сеть, в распределительной сети)» (таблица 12 приложение 4 к настоящим МР); передачу сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel), в территориальный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным <5>.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации Омутинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Омутинского муниципального района, в соответствии с которым гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Омутинского муниципального района, является ООО «Ромист» (л.д. 21).

На основании заключенного между Администрацией Омутинского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ООО «Ромист» (арендатор) договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендатору были переданы во временное владение и пользование на условиях аренды объекты водоснабжения (л.д. 22-26).

Распоряжением главы Администрации Армизонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения утверждено ООО «Ромист», а также Армизонское УМПЖКХ. При этом, в качестве зоны действия ООО «Ромист» установлены Ивановское, Калмакское, Красноорловское, Орловское, Прохоровское, Южно-Дубровинское сельские поселения Армизонского муниципального района (л.д. 27).

По условиям договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Армизонского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ООО «Ромист» (арендатор), арендатору в аренду были переданы сооружения и объекты инженерной инфраструктуры водоснабжения в соответствии с приложением к договору (л.д. 29-35).

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ответчика ООО «Ромист» направлялось требование о необходимости предоставления с ежемесячной периодичностью результатов лабораторного контроля качества питьевой воды (л.д. 62, 64), а также направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 68-70), в ответ на которые ООО «Ромист» сообщило о невозможности проведения лабораторных исследований и испытаний проб воды ввиду отсутствия у ответчика денежных средств (л.д. 63, 65).

Вместе с тем, поскольку ООО «Ромист» относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, на него возложена нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, вместе с тем выполнение возложенной законом обязанности не может быть поставлено в зависимость от финансовой возможности организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Управлением программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Армизонского и <адрес>ов <адрес>, обеспечить ежемесячное предоставление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца; установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения и далее ежемесячно. Указанный срок суд признает разумным и исполнимым, при этом доказательств обратного суду не предоставлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимого финансирования для исполнения требований истца суд во внимание не принимает, поскольку данный факт юридического значения не имеет при разрешении иска Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 12, 13, 55, 56, 67, 68, 71, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> (ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Ромист» (ИНН: <***>) о понуждении к соблюдению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ромист» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Управлением программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Армизонского и <адрес>ов <адрес>, обеспечить ежемесячное предоставление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

Установить для Общества с ограниченной ответственностью «Ромист» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований – в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения и далее ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.