Судья – Шевелев Н.С. Дело № 33-26425/2023

№ 2-3665/2022 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.,

судей Мануиловой Е.С., Санниковой С.А.,

по докладу судьи Прохоренко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Безугловой Л.Д.,

с участием прокурора Фроловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Г. к администрации города Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае,

по апелляционной жалобе заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края – ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 июня 2022 года,

Заслушав доклад судьи Прохоренко С.Н., пояснения прокурора Фроловой Н.В., представителя министерства труда и социального развития по доверенности ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора края - прокурор г. Сочи, действуя в интересах ФИО3 к администрации города Сочи, Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, .......... года рождения, относится категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что установлено решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.01.2021, с 27.01.2000 состояла на учете для обеспечения жилым помещением льготных основаниях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Сыктывкар» от .......... ........ ФИО3 снята с соответствующего учета в связи с выездом с территории МО ГО «Сыктывкар», о чем она не была проинформирована, полагала что будет обеспечена жилым помещением по подходу очереди, о принятом постановлении ей стало известно только в 2021 году. Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.01.2021 в удовлетворении искового заявления ФИО3 о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано, так как она переехала на постоянное место жительства из МО ГО «Сыктывкар» в г. Сочи.

ФИО3 в силу отсутствия образования, юридических знаний не знала о необходимости постановки на соответствующий учет по месту жительства. 13.07.2021 обратилась в администрацию МО город-курорт Сочи с заявлением о включении в соответствующий список детей-сирот, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... ........-жс ФИО3 отказано во включении в Список со ссылкой на ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в связи с достижением 23 лет.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и указывая, что в данном случае нарушены жилищные права ФИО4, прокурор просил обязать департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа город- курорт Сочи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство труда и социального развития Краснодарского края заключение о необходимости включения ФИО3, .......... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае. Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Краснодарского края в течение 10 дней с даты поступления заключения департамента городского хозяйства администрации г. Сочи включить ФИО3 в указанный выше список с даты подачи заявления, т.е. с 13.07.2021.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 июня 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд

постановил:

Обязать департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края заключение о необходимости включения ...........1, .......... года рождения, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае.

Возложить обязанность на министерства труда и социального развития Краснодарского края в течение 10 дней с даты поступления заключения департамента городского хозяйства администрации г. Сочи включить Голубенко ...........14, .......... года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае, с даты додачи заявления, т.е. с 13.07.2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 ноября 2022 года апелляционная жалоба заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 удовлетворена частично.

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 июня 2022 года – отменено.

Принято по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора края - прокурора г. Сочи в интересах ФИО3 к администрации г. Сочи, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ г.-к. Сочи Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Краснодарском крае оставлены без рассмотрения.

Судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 ноября 2022 года – отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе заместитель министра труда и социального развития Краснодарского края – ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора. В обоснование доводов указывает на то, что судом не дана надлежащая оценка доводам ответчика и фактическим обстоятельствам дела, оставлено без внимания, что Сыктывкарским городским судом Республики Коми от 29 января 2021 года вопрос об извещении ФИО3 о снятии ее с учета не исследовался.

Представитель министерства труда и социального развития по доверенности ФИО2, в судебном заседании, просила решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Прокурор Фролова Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, от представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО3 с 27.01.2000 состояла на учете для обеспечения жилым помещением на льготных основаниях, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Сыктывкар» от .......... ........ ФИО3 снята с соответствующего учета в связи с выездом за пределы территории МО ГО «Сыктывкар».

Из исковых требований следует, что ФИО3 не была проинформирована о том, что ее сняли с соответствующего учета, полагала что будет обеспечена жилым помещением по подходу очереди. Узнав о данном обстоятельстве в 2021 году, ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о понуждении предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29.01.2021 в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказано, так как она переехала на постоянное место жительства из МО ГО «Сыктывкар» в муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи.

В связи с получением информации о необходимости состоять на соответствующем учете по месту жительства ФИО3 13.07.2021 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от .......... ........-жс ФИО3 отказано во включении в Список со ссылкой на ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в связи с достижением 23 лет.

Удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 была своевременно поставлена на соответствующий учет в МО ГО «Сыктывкар», однако по причине смены места жительства исключена из него без разъяснения о необходимости включения в такой Список по новому месту жительства и уведомления об исключении. Сославшись на то, что Федеральный закон № 159-ФЗ, иные нормативно-правовые акты не ограничивают право ребенка-сироты на получение жилья в связи со сменой места жительства, учитывая, что ФИО3 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, не имеет закрепленного за ней жилья, органами опеки не были приняты меры к соблюдению ее жилищных прав и в силу закона она имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пришел к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права, полном, всестороннем исследовании доказательств.

Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений указанной категории граждан установлены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В статье 1 вышеназванного Федерального закона выделены понятия детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

При этом для указанных категорий граждан в соответствии со статьей 8 того же Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие которой согласно пункту 2 ст. 4 этого Закона распространено на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если граждане соответствующих категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты) установлен одинаковый объем гарантий прав на имущество и жилое помещение.

Так, пунктом 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 4 пункта 4).

По смыслу приведенных положений закона жилищная обеспеченность граждан, относящихся к указанным выше категориям, подлежит оценке на тот момент, когда разрешается вопрос об их праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, а не только до момента достижения совершеннолетия, поскольку указанная гарантия установлена в том числе для лиц в возрасте от 18 до 23 лиц (и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

На это же указывают правовые позиции, содержащиеся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, которые не ставят реализацию права указанных категорий граждан на обеспечение жилым помещением в какую-либо зависимость от их жилищной обеспеченности до достижения совершеннолетия.

Это же следует из абзаца третьего пункта 3 и подпункта "в" пункта 4 действующих в настоящее время "Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 вышеназванного Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон края № 1748-КЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, при разрешении вопроса о включении ФИО3 в Список в 2000 году по ее заявлению, поданному до достижения возраста 23 лет (когда она относилась к категории лиц из числа детей-сирот), орган исполнительной власти правомерно исходил из данных о ее жилищной обеспеченности на указанный момент.

Согласно материалам дела, ФИО3 в 1993 году участвовала в приватизации однокомнатной квартиры, расположенной по адресу ............ общей площадью ................ кв.м. (1/3 доли). В указанной квартире помимо ФИО3 проживала ее сестра - ФИО5 с сыном ФИО6

В 1999 году ФИО3, ФИО5 и ФИО6 поставлены на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В 2000 году органами опеки и попечительства г. Сыктывкара установлено, что ФИО3 фактически по адресу регистрации не проживает, снимает квартиру, так как по месту её регистрации проживает семья сестры в связи с чем ФИО3 в 2020 году включена в Список.

Более ФИО3 по месту регистрации не проживала, поскольку ее проживание в указанной квартире являлось невозможным. В дальнейшем наличия большой задолженности за коммунальные услуги, данная квартира продана .......... году за ................ рублей, из которых 220 000 переданы ФИО3, которые потрачены ею на погашение долга.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку ФИО3 нанимателем либо собственником жилого помещения не является, свое жилищное положение не ухудшала, так как возможность проживать в спорной квартире у нее отсутствовала. ФИО3 с 2000 года включена в Список (в том числе в период наличия у нее доли в даннойквартире), жильем не обеспечивалась, она имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже нормы представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 состояла на учете в г. Сыктывкаре в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменила в связи с переездом до 23 лет место учета на Краснодарский край (г. Сочи), судом апелляционной инстанции были рассмотрены. Однако не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку данный факт не влияет на право ФИО3 на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано ею до исполнения 23 лет.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по существу решения.

Анализируя изложенное в совокупности с приведенными нормами законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям статей 195, 196 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его вынесения.

Председательствующий

Судьи