Дело № 2-69/2023

22RS0057-01-2023-000019-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием представителя ответчика Администрации Угловского района Алтайского края - ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к Администрации Угловского района Алтайского края, Администрациям Угловского, Тополинского, Симоновского, Павловского, Озерно-Кузнецовского, Лаптевского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края о признании действий противоправными и возложении обязанностей,

установил :

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах в соответствии со статьей 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в Администрацию Угловского района Алтайского края был направлен запрос «О предоставлении информации по исполнению требований санитарного законодательства при обращении с твердым коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО)». 23 января 2023 года поступил ответ от Администрации Угловского района Алтайского края о том, что отсутствует контракт на проведение уборки, дератизации и десинсекции контейнеров и контейнерных площадок ТКО. Места расположения контейнерных площадок ТКО в Угловском районе установлены реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края. Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.В силу ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Действия Администрации Угловского района Алтайского края свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории Угловского района Алтайского края, на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения требований просит признать противоправными действия ответчиков выразившиеся в нарушении санитарного законодательства Российской Федерации по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадок, расположенных на территории Угловского района и обязать Администрации сельсоветов Угловского района Алтайского края соблюсти требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно,обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, согласно схемы размещения (реестр мест (площадок)) контейнерных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на подконтрольной территории муниципального образования Угловского района Алтайского края, утвержденной Постановлением Администрации Угловского района Алтайского края, с учетом вносимых изменений, установив срок для устранения нарушений до 31.12.2023, обязать Администрацию Угловского района Алтайского края выделить денежные средства для проведения указанных выше мероприятий.

В судебное заседание истец Территориальный отдел в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчики Администрации Угловского, Тополинского, Симоновского, Павловского, Озерно-Кузнецовского, Лаптевского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела

Суд в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя истца, представителей ответчиков.

Представитель ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в части признания противоправными действий Администрации Угловского района Алтайского края, так как соответствующие полномочия переданы сельсоветам, в части требований о финансировании указанных в иске мероприятий иск признала, суду пояснила, что уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок для ТКО на территории района не производится.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Положениями ст. ст. 3, 7ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пункт 24 ст.16 Федерального закона Российской Федерации №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; предусматривает, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 раздела I Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» - Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что в Угловском районе Алтайского края полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы от Администрации Угловского района сельсоветам Угловского района.

Из ответа Администрации Угловского района Алтайского края от 23 января 2023 года на запрос истца следует, что контракт на проведение уборки, дератизации и десинсекции контейнеров и контейнерных площадок ТКО отсутствует.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Бездействие ответчиков - сельсоветов Угловского района - свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований санитарного законодательства. Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории Угловского района Алтайского края, на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований в части признания противоправными действий администраций сельсоветов и возложении на них обязанностей по проведению промывки и дезинфексии контейнеров, уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок.

Так как указанные полномочия переданы сельсоветам, то действия Администрации Угловского района по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальных площадок, расположенных на территории Угловского района Алтайского края, нельзя признать противоправными.

Поскольку финансирование мероприятий по переданным сельсоветам полномочиям лежит на Администрации Угловского района Алтайского края, постольку обязанность по финансированию мероприятий по проведению промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок должна быть возложена на данного ответчика.

Положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая ответчику срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений до 31.12.2023, суд исходит из обеспечения баланса интересов сторон и полагает его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования Территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к Администрации Угловского района Алтайского края, Администрациям Угловского, Тополинского, Симоновского, Павловского, Озерно-Кузнецовского, Лаптевского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края о признании действий противоправными и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать противоправными действия Администраций Угловского, Тополинского, Симоновского, Павловского, Озерно-Кузнецовского, Лаптевского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края допустивших нарушения санитарного законодательства Российской Федерации по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальных площадок, расположенных на территории Угловского района Алтайского края.

Возложить на Администрации Угловского, Тополинского, Симоновского, Павловского, Озерно-Кузнецовского, Лаптевского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края обязанность до 31.12.2023 обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, согласно схемы размещения (реестра мест (площадок)) контейнерных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Угловского района Алтайского края, утвержденной Постановлением Администрации Угловского района Алтайского края, с учетом вносимых изменений.

Возложить на администрацию Угловского района Алтайского края обязанность до 31.12.2023 профинансировать мероприятия по проведению промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, согласно схемы размещения (реестра мест (площадок)) контейнерных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Угловского района Алтайского края, утвержденной Постановлением Администрации Угловского района Алтайского края, с учетом вносимых изменений.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 марта 2023 года.

Судья Е.В. Воробьева