Дело № 2-821/2022

64RS0048-01-2022-001655-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при помощнике судьи Сидоркиной О.Р.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Саратова Золотушкина В.А., представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в интересах инвалида ФИО1 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

заместитель прокурора города Саратова в интересах инвалида ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка деятельности Государственного учреждения – Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ СРО ФСС РФ) в части своевременного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы (инвалидность с детства) и состоит на учете в ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации. В результате проверки установлено, что на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по обеспечению ее техническим средством реабилитации – креслом-коляской прогулочной с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней ФИО1 нуждается в указанном техническом средстве реабилитации. ГУ - СРО ФСС РФ в целях обеспечения инвалида первой группы ФИО1 указанным техническим средством реабилитации проводились мероприятия с целью определения начальной максимальной цены контракта. В установленном законом порядке проводились запросы ценового предложения на рекомендуемую ФИО1 кресло-коляску. По окончании срока подачи ответы от потенциальных поставщиков не поступали, либо поступали с параметрами, не соответствующими указанным в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Таким образом, на протяжении длительного периода времени по настоящее время названным техническим средством реабилитации ФИО1 не обеспечена. Нарушение прав ФИО1, как инвалида первой группы (инвалид с детства) на предоставление положенных ей технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации влечет ухудшение ее здоровья и может привести вплоть до летального исхода. В соответствии с Соглашением от 05 сентября 2018 года № 330 «О передаче Министерством социального развития Саратовской области Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий с 01 января 2019 года по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями» с 01 января 2019 года полномочия по обеспечению инвалидов ТСР осуществляет ГУ - СРО ФСС РФ. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 года, утвердившего Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» просит суд, с учетом уточнений, обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора г. Саратова Золотушкин В.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации. В настоящее время ФИО1 не обеспечена креслом-коляской (комнатная), но ответчиком запланированы необходимые мероприятия по такому обеспечению.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1-й группы, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФИО1 требуются кресло-коляски для больных ДЦП комнатная и прогулочная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов 1 шт., ширина сиденья 50 см., глубина – 46 см, высота – 56 см, высота спинки – 48 см, подлокотники, регулируемые по высоте, управление пальцем правой руки; кресло-коляска для больных ДЦП прогулочная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов 1 шт., ширина сиденья 50 см., глубина – 46 см, высота – 56 см, высота спинки – 48 см, подлокотники, регулируемые по высоте, управление пальцем правой руки (л.д. 21-25).

20 июля 2021 года ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски с электроприводом (л.д. 19-20).

ГУ Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации направило в адрес заявителя уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995года № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01 января 2019 года переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

С целью обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов детей-инвалидов) на основании заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанным средством реабилитации от 20 июля 2021 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от 29 апреля 2015 года, предусматривающей предоставление инвалиду соответствующего средства реабилитации, Государственным учреждением – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в целях определения начальной максимальной цены контракта направлены запросы ценового предложения на рекомендуемую ФИО1 кресло-коляску.

Как следует из пояснений представителя ответчика, по окончании срока подачи ответы от потенциальных поставщиков не поступали, либо поступали с параметрами, не соответствующими указанным в ИПРА инвалида. 12 мая 2022 года отделением Фонда вновь опубликован запрос ценового предложения №, срок подачи заявок до 28 мая 2022 года.

Как указано выше, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в кресле-коляске с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов детей-инвалидов), которая ей до настоящего времени не предоставлена.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. В связи с непредставлением истцу технического средства, он лишен возможности передвигаться. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить техническое средство реабилитации в законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению истца техническими средствами в соответствии показаниями индивидуальной программы ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП (комнатная) (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик в течение длительного времени, не исполняет обязанность по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, суд считает возможным возложить на ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность обеспечить ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации в разумные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия направленные на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации с целью исполнения индивидуальной программы инвалида в рамках требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок исполнения решения – четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Саратова в интересах инвалида ФИО1 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для детей и детей-инвалидов) и аккумуляторными батареями к ней в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 15 июня 2022 года.

Судья О.В. Рослова