Решение по делу № 2-1156/2025 от 08.04.2025

УИД № 17RS0010-01-2024-000459-29

Дело № 2-1156/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл

8 апреля 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

судьи Кужугет М.А.

при секретаре Дамба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог «<адрес> с 76+000 км. по 85+000 км., идентификационный №, «подъезд к <адрес>» протяженностью 3+000 км., идентификационный №. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3+000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки. Также на автомобильной дороге «<адрес>» с 76 +000 км. по 85 +000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки. Указанное является нарушением п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017, в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района внесено представление от 12.08.2024 начальнику ГКУ «Тываавтодор», однако ответ на представление с информацией о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в прокуратуру района не поступил.

Нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде дефектов дорожного покрытия нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку указанная автомобильная дорога является открытой для использования и проезда для неограниченного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что гарантировано ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Наличие дефектов на дорожном покрытии сохдает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как вследствие, угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного количества участников дорожного движения.

В иске прокурор просил признать незаконным бездействие ГКУ «Тываавтодор», выразившееся в неустранении следующих нарушений при содержании автомобильных дорог «подъезд к <адрес>» и «<адрес>»:

- на участке автомобильной дороги «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3+000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки;

- на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 76+000 км. по 85+000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки.

Прокурор также просил обязать ГКУ «Тываавтодор» в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения при содержании автомобильных дорог путем грейдирования вышеуказанных участков автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель третьего лица ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» ФИО4 с иском согласился, пояснив, что на указанных участках работы ведутся ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ», работы ведутся постоянно. Гребенка это неровности дороги, они появляются с течением времени, дорогу периодически грейдируют, а потом гребенка появляется снова ввиду особенностей поверхности земли в том районе.

Представитель ответчика ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с размещением в социальной сети «ВКонтакте» на странице «Народного фронта Республики Тыва» сюжета о ненадлежащем содержании автомобильной дороги от села <адрес> (<адрес>) прокуратурой Республики Тыва организована проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведение проверки поручено прокурору <адрес> с установлением срока проведения проверки по ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва» автомобильная дорога «подъезд к <адрес>» на участке с 0+000 км. – 3+000 км., с идентификационным номером №, учетный номер № находится в ведении ГКУ «Тываавтодор», данную дорогу обслуживает ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ».

Из ответа Межмуниципального отдела МВД России «Тандинский» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> 12+000 км. Дорога проходит через автомобильную дорогу «№», идентификационный № От 9+000 км. автодороги «<адрес>» до <адрес> идет автодорога «подъезд к <адрес>» протяженностью 3+000 км, идентификационный №-ОП-МР-85.

МО МВД России «Тандинский» сообщило, что обслуживанием и ремонтом автомобильных дорог «<адрес>» и «подъезд к <адрес>» занимается ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ». Указанные дороги с 2023 г. и по истекший период 2024 г. сотрудниками ГАИ не обследовались.

Из акта выездной проверки поднадзорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Тандинский», следует, что на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3+000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки, требуется грейдирование автомобильной дороги. На 76 +000 км. по 85 +000 км. автомобильной дороги «<адрес>» на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки, требуется грейдирование автомобильной дороги. Приложены фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО5 в ГКУ «Тываавтодор» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу МО МВД России «Тандинский» от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ДПС ОДПС Госавтоинспекции ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог «<адрес> с 76+000 по 85+000 км., «подъезд к <адрес>» с 0+000 км.по 3+000 км. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3+000 км. на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки. С 76 +000 км. по 85 +000 км. автомобильной дороги «<адрес>» на проезжей части имеются дефекты в виде гребенки. При этом ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ» были грейдированы автомобильные дороги «<адрес>» и «подъезд к <адрес>».

Судом ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы прокурору <адрес> Республики Тыва и ГКУ «Тываавтодор» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В запросе заданы вопросы о том, устранены ли нарушения, указанные в предписании и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведено ли грейдирование участка автомобильных дорог «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3 +000 км., а также участка автомобильной дороги «<адрес>» с 76+000 км. по 85+ 000 км.? Какие обстоятельства имеются, препятствующие грейдированию участка автомобильных дорог «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3 +000 км., а также участка автомобильной дороги «<адрес>» с 76+000 км. по 85+ 000 км. (погодные условия, температурный режим, отсутствие финансирования и др.), доказательства наличия таких обстоятельств; срок, необходимый для грейдирования участка автомобильных дорог «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3 +000 км., а также участка автомобильной дороги «<адрес>» с 76+000 км. по 85+ 000 км.

Каких-либо документов, ответа на запрос от прокурора и ГКУ «Тываавтодор» в суд не поступило.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.п. «а» п. 13.2. ст.3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности в том числе, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе, гребенки - неровностей в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с п.п. 15, 16 п.8 Положения о Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02.2022 №65, установлено, что Министерство организует выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них, закрепленных за Министерством на праве оперативного управления; обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Тыва, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

В соответствии с приложением №3 к Постановлению Правительства Республики Тыва от 15.02.2022 № 65 «Об утверждении Положения о Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и его структуры» Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» является государственной организацией, подведомственной Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Согласно Постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва» автомобильная дорога «<адрес> (км.0+000 – км.85+000) протяженностью 85 км. (идентификационный №, учетный №), автомобильная дорога «подъезд к <адрес>» км.0+000 – км.3+000 протяженностью 3 км. (идентификационный № учетный номер №) включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва.

Материалами дела подтверждается бездействие ответчика ГКУ «Тываавтодор» по устранению нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. ГКУ «Тываавтодор» не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «подъезд к <адрес>» и «<адрес>», расположенных на территории <адрес>.

В части требования прокурора о выполнении требований иска в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения, суд считает, что данный срок является недостаточным для исполнения решения суда, в данной части требования прокурора суд оставляет без удовлетворения, ответчику устанавливается срок для исполнения требований - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

То обстоятельство, что работы по содержанию названных автомобильных дорог поручены ООО «Сарыг-Сепское ДРСУ», не освобождают ГКУ «Тываавтодор» от ответственности, поскольку именно на данное учреждение законом возложена обязанность по надлежащему содержанию названных автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», выразившееся в неустранении нарушений при содержании автомобильных дорог «подъезд к <адрес>» и «<адрес>» в виде гребенки проезжай части.

Возложить на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» обязанность устранить нарушения при содержании автомобильных дорог путем грейдирования участка автомобильной дороги «подъезд к <адрес>» с 0+000 км. по 3+000 км., а также участка автомобильной дороги «<адрес>» с 76+000 км. по 85+000 км. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья

М.А. Кужугет

Мотивированное решение

изготовлено 27 апреля 2025 г.